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财政部官员:煤炭资源税改革方案将做调整

2009-4-19 14:13 经济观察报 【 】【打印】【我要纠错

本已“完成方案,择机出台”的资源税改革,大有从头再来的意味。

  近日,财政部和国税总局要求地方对煤炭资源税费情况重新进行调研,相关报告4月底要上报两部委。

  “煤炭资源税的方案预计会有调整。”一位地方财政部门官员对记者说。煤炭是资源税改革最主要的部分。

  尽管“出台资源税改革方案”是国税总局今年工作的重点,但在地方财政减收压力日增,同时煤炭企业经营困境仍在继续的背景下,去年煤价高涨时确定的全部从价计征方案,处境微妙。此次,有可能兼顾双方,变为从量和从价计征相结合。

  财政部官员表示,目前资源税出台还没有时间表。

  从价到部分从价

  这次调研的内容非常细致,地方要对原煤开采量和精煤加工量及其成本和价格逐一进行统计。参与调研的地税部门工作人员说,这是为了分别征税。比如针对原煤开采实行从量征税,对精洗煤等采取从价计征。

  在煤炭价格高涨时,从价计征的税收将高于从量计征。目前,国内的资源税征收是依据1994年发布的《资源税暂行条例》从量计征。各省区吨煤资源税在2.5元-3.6元,即使煤炭价格上涨上千元,资源税仍以产量收取,这样在其中的占比微乎其微。而一旦转变成按价征收,则税额将大幅上涨。

  2007年底,资源税改革方案曾上报国务院待批,当时的方案是“实行从价计征,扩大征税范围,促进资源节约”。

  到2008年年中,资源税改革实施的传闻再度响起,并一度导致资源股大幅下跌。这次资源税方案的内容仍为,“实行从价计征,税率定在10%”。

  然而,因为当时CPI上涨压力大,担心资源税改革推高资源产品价格,两次上报国务院的资源税方案都未能通过。

  今年,通缩预期加大,资源税改革的时机似乎正在临近。但方案的内容将有所调整。

  调整的思路在2009年全国财政工作会议前首次露面。当时,财政部部长谢旭人在《求是》杂志上撰文提出,将适当扩大资源税征收范围,实行从价和从量相结合的计征方法。

  从此次调研的重点来看,主要用于火电的原煤将继续实行从量计征,但税额有所上调。

  分析人士解释说,当前,各地火电厂开工不足,均存在部分机组无法开工的现状,对煤炭需求萎缩。这种情况下,如果原煤也实行从价计征,将直接推高煤炭价格几十块钱,电厂无法接受这样的涨价。煤电顶牛的僵局将更难打破。煤炭和电力企业都不愿看到这样的局面出现。

  精煤则将要实行从价征收,尽管目前税率尚未确定,但使用精煤的煤化工等产业的成本将因此有较大幅度增加。

  上述地方财政部门官员介绍说,这次调研只涉及煤炭,“资源税改革中最复杂的便是煤炭。首先,煤炭与发电、钢铁、铝等行业有着密切的联系。其次,煤炭资源分布广,涉及利益群体多,不像石油天然气只集中在少数几个省市,且都是国有大中型企业,容易协调。”

  “择机”待何时

  今年两会期间,财政部财政科学研究所所长贾康曾递交提案,建议从速研究出台调整资源税税负的措施。

  他认为,目前正是资源税调整的好契机。在金融危机冲击下,物价明显走低,CPI和PPI都已回到接近零值甚至负值,把资源税收的税负向上调整,出现了前所未有的有利时机。

  此外,在目前财政收支压力大增的情况下,实行资源税收的向上调整,将有助于提高地方财政收入。

  不过,资源型企业却并不这么认为,一些煤炭企业反映,“现在煤炭行业的日子已十分困难。而煤炭的下游企业,比如电力、钢铁都在亏损。如果现在进行资源税改革,必将推高煤炭价格,并传导至下游企业使相关电力钢铁企业的经营更加困难。”

  一些煤炭企业代表抱怨,今年初开始,煤炭增值税已经从13%的税率调整为17%,由此造成的成本上升还没有消化掉。

  地方财税系统显然清楚煤炭企业存在的抵触情绪,因此在这次调研中,调研官员并没有说明是为资源税改革方案进行调研,“如果说跟资源税有关,企业还能给我们真实数据吗?”一位基层税务所工作人员说。

  地方财税部门对资源税改革的态度也很矛盾。两年前,提高资源税还是地方政府最强烈的要求之一,去年两会期间,到会的地方财税官员建议最多、讨论最热烈的便是资源税,他们认为规范我国资源产品价格,防止资源浪费、加强节能减排,资源税改革势在必行。

  当时,中国经济过热过快增长,资源价格高涨,企业赚取巨额利润却不能为其破坏的环境和资源给予补偿。如果能实行从价计征的方式,资源税额将大幅提高。

  但转眼间,全球的经济都处在下行触底的过程中,地方政府既想通过提高资源税增加财政收入,缓解收支压力,又担心因此导致资源企业停工现象加剧甚至影响下游企业经营。

  一位地方官员分析,目前中西部地区很多煤矿都处于停产或半停产状态,即便提高资源税,没有产量就不会形成税收。

  此外,这次4万亿投资计划中,资源省份上了很多煤化工项目,资源税的提高将直接提高煤化工项目的成本,削弱其竞争力。

  资源税改还是不改的确让地方政府头疼。

  3月底,国务院批准了新疆煤炭资源税提高到每吨3元,但财政部表示这并不是资源税全国调整的信号,主要是为了弥补新疆在石油、天然气等能源领域损失的税收。

  2008年中国资源税收入共完成301.76亿元,增长了15.6%,增速比上年回落10%,资源税收入占税收总收入的比重仅为0.56%.目前,资源税占资源类企业销售额的1%左右,改革希望能达到3%以上。

责任编辑:阿郎