《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》近日出台，为鼓励国内动漫产业提高自主创新能力，今年起国内动漫产业在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面享有税收优惠。这一优惠政策能否真正推动产业创新，对此，专家建议，应严把动漫企业认定标准，让税收优惠真正惠及原创动漫企业。
不久前，国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》，我国动漫产业受此影响，率先获得“实惠”。近日，财政部和国家税务总局联合对外发布了《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》（以下简称《通知》），明确自今年起，国内动漫产业在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面享有税收优惠，并强调重点鼓励国内动漫产业提高自主创新能力。
为产业发展注入“强心针”
根据《通知》，在增值税方面，2010年12月31日前，我国对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；同时，动漫软件出口免征增值税。
在企业所得税方面，两部门明确，经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。而在营业税方面，对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计等劳务，在2010年12月31日前暂按3%税率征收营业税。此外，《通知》还指出，经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。
广东动漫游戏产业研究中心主任张新雄在接受中国知识产权报记者采访时表示，《通知》的出台，是为中国动漫产业注入的一剂“强心针”。目前，国内动漫产业还很弱小，整体经济规模较小，原创水平及能力有待提高，动漫企业产业链开发不够，像“虹猫蓝兔”、“喜羊羊与灰太狼”等国产动漫成功的例子还只是个案。动漫企业要培育一个卡通品牌，实现产品化、商品化，需要3至5年的培育期。对于处于起步阶段的动漫产业来说，这样的政策扶植是必要的，是具有正面效应的。
自主创新受到极大鼓舞
发展动漫产业是我国壮大文化产业的一项重要内容，各地近年来更是掀起了一股动漫热。据统计，截至2009年第一季度，我国动漫企业达到5600余家，从业人员超过20万，并且每年新增动漫企业超过300家，新增从业者超过万人，行业发展前景十分可观。业内人士认为，有了国家政策的支持，民族动漫企业有希望更快成长。
国产动画《喜羊羊与灰太狼》因不断攀升的收视率和票房，以及热销的玩具、文具等各类衍生产品，被称为“一只羊的神话”。但该片出品方原创动力公司总经理卢永强表示，“喜羊羊”尚未盈利，仍在一点一点收回成本。动漫产业投入之大、回收周期之长可见一斑。同时，他也告诉记者，这次出台的税收优惠政策为原创动漫企业减负，对企业创新是极大鼓舞。
“近年来，国家大力提倡民族动漫产业，各地也相继出台了扶持政策，但往往雷声大雨点小，鲜有具体措施落实。这次在全国范围内的税收减征，将是对扶持政策的极大推动。”武汉数字媒体工程技术有限公司副总经理谈国新在接受中国知识产权报记者采访时表示，初步估算，根据《通知》减免相关增值税和营业税后，自己公司1年将减少税收支出100万元左右。
而就在谈新国接受记者采访的当天上午，湖北省由一名副省长带队的调研组来其公司视察，对湖北省即将出台的2000万元扶持动漫产业专项资金进行调研。
严把企业认定关
如何把握好动漫企业的认定标准是优惠政策能否真正落实的关键。今年1月1日开始实施的《动漫企业认定管理办法（试行）》明确了动漫企业、重点动漫企业、重点动漫产品的认定标准。该办法指出，企业申请认定为动漫企业应同时符合8个标准，其中包括，动漫企业经营动漫产品的主营收入占企业当年总收入的60%以上；自主开发生产的动漫产品收入占主营收入的50%以上；动漫产品的研究开发经费占企业当年营业收入8%以上等。
记者在采访广东、湖南等动漫企业时了解到，各地认定工作都已开始。湖南宏梦传播有限公司相关负责人向记者表示，公司已上交了材料，还在等待结果。
近期，文化部、财政部和国家税务总局已经联合下发通知，强调了动漫企业认定中的有关规定，从多方面要求严格把握认定标准。并指出《动漫企业认定管理办法（试行）》所称动漫企业，不包括漫画出版、发行，动画播出、放映，网络动漫传播以及动漫衍生产品生产、销售等为主营业务的企业。
对于动漫企业的认定工作，谈新国认为，目前，国内动漫企业基本处于亏损状态。企业发展需要“长短结合”：原创作品，制作周期长，收益慢，是长期项目；外包、来料加工、小型的手机动画和广告宣传片，见效快，是短期项目。现在，企业发展因为资金有限，都需要用短期项目支撑长期项目。这次税收优惠政策，为动漫企业减免税收，从而有资金投入长期的原创开发。但是，在企业认定过程中，既要坚持政策初衷，鼓励原创；又要结合产业发展现状，不能将目前还必须兼顾短期外包项目的动漫企业全部排除在外。
张新雄则坚持，关于动漫企业的认定，我国相关管理部门要加深对行业的认识和动漫企业的了解，严格把好优惠政策关，让优惠真正落实到搞原创的企业上，不要让一些企业钻了政策的空子。
