“自7月6日青岛开出第一张网络发票以来，经过两个基层局一个月的试运行，目前已在全市正式推广使用网络开具普通发票。这标志着长期困扰税收征管的普通发票造假问题，在青岛即将成为历史。”青岛国税局局长刘崇俊告诉记者。
网络发票破解普通发票管理困局
近几年，在国家推行“金税工程”网络监控的高压态势下，不法分子又打起了普通发票的主意，严重扰乱了正常的税收管理秩序。有关发票的小广告、短信满天飞，虽经严厉打击，但发票领域的制假、售假、买假、大头小尾等违法行为仍然屡禁不止。
有需求就有市场，假发票的下游市场成为上游造假的原动力。必须多管齐下，同时扼住假发票流通的上游和下游，才能斩断这一灰色利益链。
按照国家税务总局提出的“简并票种、统一票样、网络开票、建立平台”的普通发票管理要求，青岛市国税局先后建立了针对大额手写发票的普通发票信息采集系统和基于12366、互联网平台的发票真伪查询系统，并且在部分种类的普通发票中实现了计算机开具。但由于手工采集覆盖面小、效率低和发票字轨、金额等信息容易被仿冒、套票等原因，税务部门对普通发票的监控受到限制。部分种类的普通发票尽管已经实现了计算机开具，但无法及时进行数据采集，也无法保证开票数据在数据采集、传输过程中不被篡改。
“从今年4月起，我们组织研发了网络发票管理系统，经试点完善，实现了普通发票从发票发售、网络开具、数据采集、发票验旧到纳税申报的全过程闭环管理，在遏制涉税违法行为发生，提高普通发票管理监控水平方面，都将产生不可估量的作用。”刘崇俊告诉记者，推行网络发票开具系统后，纳税人不但所能开具的发票种类、限额需要由国税机关核定，无法随意更改，而且开出的每一张发票，其信息资料都会自动上传到税务机关。有了这个“电子账本”，纳税人该缴多少税一目了然，客观上也为纳税人营造了一个公平的税收环境。
网络发票涵盖全行业，张张都有身份证
据了解，这次青岛市国税局以免费提供软件和培训的方式推行网络发票，是对现有普通发票管理模式的一次重大改革。涵盖了商业批发、工业、修理修配、机动车和二手车销售等行业，加上即将在商业零售行业推行的税控收款机，网络开票将覆盖所有国税管理的行业。
今年7月，该局先后为崂山区、市北区的纳税人试点安装了网络发票软件，8月，网络发票开始在全市推行，目前已开具网络发票1万多张。到今年底，青岛市国税万元版手工发票将全部取消，2010年6月底以前千元版手工发票也将取消，只保留百元版。“到时候，除非国税机关另有规定的，只要是超过规定版位的手工发票，可以肯定是假发票”，青岛市国税局工程师李昊说，“随着网络发票的普及，手写发票在青岛市将逐渐成为历史。”
网络发票的一个重要特点就是采用了税控码防伪功能，具有唯一性和不可预测性。有了这样的“身份证”，发票造假分子想要伪造发票是难上加难。今后，各单位的财务人员在报销时，只要输入税控码进行查询，假发票将立刻现出原形。对于那些想用假票真开、真票假开、大头小尾等手段逃避税收征管，以及心存侥幸想通过非法渠道获取假发票多列成本少缴企业所得税的纳税人来说，这个“灰色利益链”将不复存在。
青岛信磊汽车修理有限公司是第一批主动要求使用网络发票的纳税人之一。“现在很多客户都要求我们提供有防伪功能的机打发票，我们确实希望早点用上网络发票系统，这对我们企业扩大经营有好处”，公司财务经理臧磊说，“网络发票切切实实提升了我们在客户中的信誉。”
推行网络发票兼顾人性化
纳税人千差万别的网络条件，是推行网络发票需要破解的一个难题。李昊告诉记者，青岛在推行网络发票的过程中，处处体现人性化的理念。
一方面，软件同时兼容两种开票数据上传方式，网络条件好的纳税人可采取实时上传数据的方式，简化手工操作；网络条件不好的纳税人可采取定时上传数据的方式，使软件具有更好的适应性，有效地扩大了覆盖范围。另一方面，软件通过主机、分机模式解决了用票量较大的纳税人的开票需求，既提高了工作效率，又为企业财务管理提供了帮手。青岛陆海国际货运集团股份有限公司有3个二手车交易开票柜台，“现在我们集团财务部可以随时掌握各开票点的信息，工作比以前简化了不少”，陆海集团的财务部经理张淑芳对使用网络发票系统带来的好处赞誉有加。
对税务机关而言，网络发票解决了手工发票容易被不法分子“套号”的问题，使发票查询的准确度更高。不仅如此，网络发票还可以与税控收款机、车辆购置税等环节相对接，实现对普通发票全范围的网络化覆盖，规范和简化购车人的车购税申报。
刘崇俊表示，随着税收管理理念的不断创新和信息技术的快速发展，纸质发票必将退出历史舞台，取而代之的是全面、准确、及时的电子交易信息。我国现代税收管理也必将实现从“以票控税”到“信息管税”的历史性飞跃。
