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去年全国土地出让1.5万亿元 税收低于GDP增速

2010-1-11 11:2 杨章怀 【 】【打印】【我要纠错

  1月10日,财政部财政科学研究所副所长刘希尚接受采访时表示,从全国财政会议中释放出的信号来看,2010年,国家财政加大了对绿色经济、低碳经济等项目的投资力度,着力打造“绿色蛋糕”,改变了以往“只把GDP这个蛋糕做大”的经济增长模式。此外,中央开始注重调整国民收入分配格局,注重收入分配的公平,刘希尚认为,单纯靠税收政策来控制日益加大的收入差距不是治本之策,要从“起点”上考虑,加大公共投入,提高社会整体成员的能力水平。

  楼市火爆使财政收入增加

  刘希尚表示,全国财政收入预计达到68477亿元,增长11.7%,这与我国经济总量增长密切相关,经济增长是财政收入增长的基础。财政收入包括税收收入和公共产权性收入(通过市场方式竞拍国有土地、矿产资源等收入)。在2009年火爆的房地产市场的直接推动下,我国公共产权收入大增,因此我国财政收入也比较快。

  刘希尚的说法也从8日发布报告中得到了印证。报告称,2009年全国土地出让金总金额达1.5万亿元,杭州、上海、北京名列前三位,其中杭州(包括余杭、萧山)土地出让金高达1054亿元,上海土地出让金也超过千亿元。全国70个大中城市,土地出让金共计10836亿元,比2008年增加140%,比2007年增加49%。

  财政收入的另一个组成部分———税收,在2009年可能罕见地低于GDP的增速。2009年前11个月,财政收入中的税收收入同比增长7.1%,我国经济“保8”已没有悬念。《华夏时报》称这将是“1996年以来首次出现的现象”。税收收入减少的直接原因是增值税和企业所得税增长缓慢,这些税种直接反映经济增长质量和效率,因此说,受金融危机影响,虽然我国经济增长的总量上去了,但经济增长质量和效益没有同步增长。

  “有人认为公共产权收入这块国家不该收,这纯属是误解。”刘希尚并不反对国家通过市场化的方式合理拍卖国有土地、矿产等公共资源,因为房价是按照供求关系决定的,而不是按照成本价决定的,如果国家不征收公共产权收入,巨额的利润则会流入个人的腰包。

  黄瑜表示,受土地市场收紧政策的影响,2010年土地出让金收入不会出现2009年这样爆炸式上涨。

  全国财政会议打造“绿色蛋糕”

  刘希尚表示,国家财政收入增长不是坏事,重要的是财政发挥的作用最终要落在老百姓身上,保证民生、促进经济结构调整,为经济长期可持续发展打下基础。“很明显,我国财政方面开始往保障民生方面转变。”

  刘希尚还认为,全国财政会议对2010年财政支出的结构上有了很明显的变化,加大对新兴产业、绿色经济、循环经济、低碳经济等方面的支出,做一个“绿色的蛋糕”,“原来是只要能把G DP这个蛋糕做大就行,不管是‘黑’的还是‘带血’的,而2010年,则强调做‘绿蛋糕’,注重经济增长质量和效益”,这与中央经济会议提出五个“更加注重”中“更加注重提高经济增长质量和效益”是一脉相承的。

  通过税收控制收入差距不治本

  全国财政会议上表示,2010年,要着力调整国民收入分配格局,推进财税制度改革,优化财政支出结构。刘希尚认为,调整国民收入分配格局,这主要为了保证分配制度的公平。我国收入分配差距大,政府、企业、劳动者三者比例关系占的比例中需要找到平衡,三者比例要恰当,这需要进一步科学核算,通过政治程序和老百姓的意愿来决定。“在国民收入分配中,国家所占的比重与不同国家、不同阶段都不一样。”刘希尚说。

  刘希尚认为,政府还要控制居民之间收入差距,以防止进一步拉大。他认为,通过征税收如:遗产税、个税,物业税等来控制不是治本之策,“税收的有效性是一次性的”,刘希尚认为,一些国企高管的收入肯定比其所征收的税收高得多。缩短居民收入差距不能单纯从结构中考虑,应该从起点上去考虑,要像西方国家一样积累社会人力资本,提高整个社会成员能力水平,“一无所长是得不到很大的报酬的”,因此,国家应该从公共服务、教育、医疗卫生上增加投入。

  物业税、个税改革条件不成熟

  在日前的中央政治局集体学习中,胡锦涛表示,要加快完善税收制度,坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则,优化税制结构,公平税收负担,规范收入分配秩序,促进经济健康发展。

  刘希尚认为,简化税制是税制改革的一个原则,减少税收征收成本。但学者们似乎把税制说得越来越复杂。他认为,比如物业税,是否可以和房产税一起考虑等。

  新的一年,外界对是否按家庭负担征收个税、是否开始征收物业税等的议论不绝于耳。刘希尚认为,如果无论是个税改革还是物业税,都涉及到如何界评估等复杂性的问题,同时涉及到是否公平的问题,都需要很高的税收征收成本,工作量大,从目前来看,这两种税收在我国实施还不成熟,“但如果要急着推行也没有办法”。

责任编辑:newsoul
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