国务院一纸公文出台外资“新政”，为外企安享多年的税费“超国民待遇”画上了句点。下个月起，外资企业的月度财务报表上将出现两个新的科目：城市维护建设税、教育费附加税。随着这最后两项“内外有别”的税费征收统一化，中国境内所有内外资企业全部税制都已实现“大一统”。
选择“十一五”即将收官的时点搭建“大同”舞台，自然蕴含着“十二五”宏大架构的深长意味。而业内人士同时指出，取消税赋差别待遇后，部分行业内的外资企业仍衔着政策倾斜的“金汤匙”，建议国家对此进行全面摸底和理清。
“两税”影响微
最新统计数据显示，外商对华投资累计设立企业近69万家，实际使用外资超过了1万亿美元，投资额的庞大已让中国连续17年登顶发展中国家之最。而如今卸下了税费优惠，必须站在同一起跑线上的外企还会否对中国的投资环境“我心依旧”？
“城建税、教育附加税的加征并不会对外企利润造成太大影响，因为这两个都是‘小税’，涉及金额很少。 ”毕马威一位税务顾问对记者分析称，“外资2007年经历了所得税统一，之后又是‘两免三减半’政策的淡出，影响都要大得多，但在中国的投资并没出现明显萎缩。 ”据他介绍，内外税率统一前，外企实际税负只有11%，与内资企业相比不足一半，统一后加征到25%。
据悉，目前我国对内资企业征收的城建税和教育费附加以增值税、消费税、营业税实际缴纳税额为计征依据，城建税据纳税人所在地为市区、县城（镇）和其他地区，分别按照7%、5%、1%三档税率征收，教育费附加则统一按3%的比率征收。
经济发展“不差钱”
尽管影响甚微，国家还是于年底前宣布对外资加征“两税”，其表态作用显然大于实际作用。多位专家都解读认为，这明确释放了中国已经走出改革开放初期资本短缺时代的信号。 “改革开放初期，中国面临资本和外汇的双重缺口，对外资存在巨大需求，地方政府又掀起招商引资潮，助长了外资极度宽松的经济环境。 ”中国三星经济研究院宏观组首席研究员刘金贺表示。
而资本、外汇的短缺已是明日黄花。国家外汇管理局公布的数字显示，9月末，我国外汇储备已达到26483亿美元的天量，同期日本的外汇储备只有10317亿美元。记者了解到，从2003年开始，我国的外汇储备就以每年一千多亿美元以上的规模增加，紧接着更以每年两千多、四千多亿的规模恣意攀升，“差钱”的问题彻底扭转为“愁消化”。
“现在开放初期中国资本短缺的局面不再，无形中削弱了政府引资的动力，过多的外汇储备正逐步变成政府的某种负担。 ”刘金贺表示。有分析人士更对记者坦言，由于中国外汇管理体制上的结构性缺陷，央行成了接纳外汇巨流的唯一“池子”，所以外汇的过多盘踞不仅使之成为与全世界对赌的唯一庄家，也形成通货膨胀的背后推力。
助力产业结构调整
而选择在叩响“十二五”前一个月的时点果断出手，也有为“十二五”铺垫新气象的意图。“‘十二五’规划讲得很清楚，调整结构、发展低碳经济是一个支点，平等赋税是对市场机制的完善，反映了‘十二五’的基本思想。 ”中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚表示，“十二五”的主导思想之一就是加快经济增长模式的转变。
事实上，中国在借助外资直接投资成为世界级的制造大国时，确实没有依靠“以市场换技术”的引资策略成为制造强国，而是成为了欧美、日本等国的制造“后厂”，形成了粗放的经济增长模式。
中国合作经济学会副秘书长张宏伟解释道，“内外有别”税费制度的终结成为国家借以调整产业结构的杠杆。 “国家取消税优政策，对附加值低的劳动密集型外企会有较大影响，这些企业对土地成本、税费政策更敏感。 ”中国发展战略学研究会高级顾问刘大伟也认为，“新政”可以抑制一些科技含量低的外商投资，吸引高新技术产业的外资进入中国。源和节能环保等战略性新兴产业。
企业希望更“公平”
内外税赋的平等翻过了中国经济新的一页，但记者从一些企业处也听到了持续高涨的呼声：税收站在了同一起跑线上，那么其它政策支持呢？“在医药行业，外资企业还享受着从自主定价、招标优惠、市场准入到宽松的监管核查和进口注册等一系列其它超国民待遇。”山东元隆生物技术有限公司董事长王革坦言。据不完全统计，由于自主定价，外资药均价相当于国产药的1311%。
记者还从外管局一位资深人士处了解到，外企享有的超国民待遇还有很多。 “外资在借用外债、享受境外担保等外汇管理方面都拥有不同于内资企业的特殊政策，比如在实际业务中，对内资企业借用外债审核多数投否决票，外企则可以在核定范围内自主借债。 ”据她介绍，目前外资企业还可以享有进出口经营权和免领进口许可证的权利，内资企业办理起来手续相当复杂。
更令企业担忧的是，地方政府在抛出“橄榄枝”时存在隐性倾斜。“为了政绩考量，有些地方政府对其掌握‘生杀大权’的行政事业性收费给予外企特殊优惠，或为外企贷款提供贴息和专项经费。”一家中资企业财务经理告诉记者，此外还包括提供一系列土地“潜规则”。
