国务院总理温家宝1月12日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施。
会议指出，软件产业和集成电路产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。近些年来，我国软件产业和集成电路产业快速发展，产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，有力推动了国家信息化建设和经济社会发展。但与国际先进水平相比，我国软件产业和集成电路产业发展基础仍然薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平有待提高。
为鼓励软件产业和集成电路产业发展，会议确定了以下政策措施：
（一）强化投融资支持。中央预算内投资支持符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目。鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。
（二）加大对研究开发的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用，大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用。鼓励企业建立产学研用相结合的产业技术创新战略联盟。
（三）实施税收优惠。继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠。
（四）加强人才培养和引进。完善对研发人员的激励机制。加强高校软件工程和微电子专业建设，鼓励有条件的高校与集成电路企业联合建立微电子学院，支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地。加快海外高层次人才的引进。
（五）严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为。进一步推进软件正版化，全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，大力引导企业和社会公众使用正版软件。支持企业依法到国外申请知识产权。
（六）加强市场引导，规范市场秩序。加强反垄断工作，创造良好产业发展环境。维护消费者合法权益。完善进出口支持政策。会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导和协调配合，抓紧制定实施细则和配套措施，切实抓好落实。
软件产业并购将加快
分析人士认为，在国务院进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施实施后，软件产业将得到更快发展，行业的并购重组将加快。
政策利好助推行业发展
此次会议明确，继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠。同时进一步健全和培育软件服务业市场环境等。
业内人士分析，2011年软件行业将迎来各种利好政策。工信部等部委将积极落实电子信息等重点产业的调整和振兴规划，继续扶植优秀软件企业和鼓励本土软件企业的自主创新及国际化发展，“新18号文”的优惠政策有望最终落实。
资料显示，根据“十二五”期间软件产业的发展目标，2011～2015年软件服务业收入年均增长率超过20%，占电子信息行业收入比重超过20%，培养年收入超过100亿的企业逾10家。
除“十二五”规划外，“新18号文”同样值得期待。即将到期的“18号文”最核心的内容就是对企业的税收优惠，它将17%的增值税降为3%，并实行“即征即退”政策，给软件企业带来了很大的财税减负空间。市场预期“新18号文”将会继续延续这一税收优惠政策。
近来我国软件业呈现快速增长态势。工信部近日发布数据显示，2010年前11个月，我国软件业实现总收入12081亿元，同比增长30%，提前突破1万亿元大关，延续三季度以来的上升趋势。
并购重组将提速
依靠技术、服务、管理创新的“内生式发展”是我国软件业一直以来的发展模式，但如今内外部情况的变化令“外延式并购”在软件企业的发展战略中扮演着越来越重要的角色。
近两年用友、金蝶、东南融通、东华软件、华胜天成、广联达等软件服务企业都在通过并购方式加快自身的发展速度。用友软件连续三年都在年度策略中明确提到兼并收购。公司董事长王文京表示，只要有合适的对象，合适的价格，用友软件就会进行并购。选择并购对象会关注那些互补性企业以及竞争性企业，同时加强对并购业务的整合，提高并购效益。
补充产品、满足客户的多样化需求是软件行业主动并购的一个重要原因。例如，1月12日东软集团与望海康信签订《股权转让协议》，收购后者73.14%的股权，成为其控股股东。东软高级副总裁卢朝霞表示，收购使得公司在其已有的产品和解决方案基础上，扩充并加强医疗ERP产品线。
此次会议明确，鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。
分析人士指出，在资本、市场与技术的三重驱动下，2011年的管理软件行业并购重组将再掀起浪潮，软件供应商的数量将呈减少趋势。
