由国务院发展研究中心主办的第十二届中国发展高层论坛年会3月21日在北京钓鱼台国宾馆举行。本届论坛是在国际经济格局深刻调整、中国国际地位大幅提升、中国的改革与发展即将进入新的十年的特定背景下召开，论坛主题是“经济发展方式转变中的中国”。国务院副总理李克强出席了21日的会议并且发表讲话。
谢旭人：完善消费税统一货物与劳务税收政策
财政部部长谢旭人在中国发展高层论坛2011年会上阐述了我国当前财政政策和财税体制改革的总体思路。他说，作为“十二五”开局之年，2011年我国将从完善财政体制、推进预算管理制度改革、深化税制改革三方面进一步深化财税体制改革。
谈到备受关注的税制改革，他指出，今年我国将在一些生产性服务业领域推进增值税改革试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围。
此外，谢旭人说，今年我国将进一步健全个人所得税制度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，强化对高收入的调节。进一步推进资源税改革。按照“正税清费”的原则，清理政府非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。
深化财税体制改革，除了深化税改以外，还需要完善财政体制和推进预算管理制度改革。谢旭人指出，2011年，在财政体制改革方面，我国将进一步健全财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益；完善省以下财政体制，做好健全县级基本财力保障机制相关工作；推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。
预算管理制度改革方面，今年将完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等预算管理制度改革。建立健全预算绩效管理制度。研究推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。继续推进预算公开，进一步提高透明度。
谢旭人表示，“十二五”是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。财政部门将按照“十二五”规划纲要的要求，以科学发展为主题，以推进经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。
陈德铭：解决国际品牌奢侈品内外价差问题
商务部部长陈德铭在国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2011年会上说，面对新的国内外形势，“十二五”期间，我国将坚持进口和出口并重，吸收外资和对外投资并重的战略，把提高对外开放水平作为转变经济发展方式的重要动力。
5-10年实现资本进出平衡
陈德铭说，目前全球金融危机深层次影响还在持续。受到欧洲债务危机、中东局势动荡、日本大地震等突发因素的影响，世界经济发展的不确定性增加。全球经济面临流动性过剩，大宗商品价格上涨，通胀压力加大等问题。我国还面临着环境资源约束增强，原材料价格上涨，劳动成本上升等因素的影响，传统的比较优势正在逐步削弱，宏观调控的政策更趋稳健。“我们将加快推进结构调整，着力培育参与国际竞争和合作的新优势，努力保持出口的稳定增长。”
陈德铭说，目前，我国外贸直接带动就业的人数超过8000万，其中60%来自农村。稳定出口不仅关系到我国的经济增长、劳动就业，还关系到城乡的协调发展，关系到国内消费的可持续增长。
他说，我国还将更加重视“走出去”，推动“引进来”和“走出去”的平衡发展。2003年，中国对外直接投资仅28亿美元，去年已增加到590亿美元，相当于当年吸收外资的六成左右。预计再经过5-10年，我国将逐步实现资本进出的基本平衡。
面对观众席中的数十家跨国公司代表，他说，中国转变经济发展方式、扩大内需不仅不排斥外资，相反，需要发挥外资更加积极的作用。
他强调，近年来，中国逐步取消了针对外资企业的一些税收优惠措施，实现了内外资企业两税合一，这是市场经济公平竞争的必然要求。前不久，我国公布了外商并购安全审查制度，不设置新门槛或行政许可程序，参照世界各国通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。
贸易逆差国应放宽出口管制
陈德铭表示，中国希望对华有较大贸易逆差的国家能够放宽出口的管制措施，为促进双边贸易的平衡发展营造良好的政策环境。
他强调，中国的进口也是世界增长的重要推动力，为缓解世界经济发展不平衡作出了重大贡献。2010年，美国、欧盟和日本对中国的出口增幅分别达到32.6%、30.2%、36.6%，远远高于他们从中国进口的增幅。目前，中国是日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西、南非等国家和地区的第一大出口市场，欧盟的第二大出口市场，美国的第三大出口市场。
陈德铭说，中国目前99%的贸易顺差都是对着少数出口大国，其对东盟、对日本、韩国、对整个非洲和南美洲都已经是逆差了。中国非常希望和贸易逆差大国商讨如何改善贸易结构。陈德铭表示，今后中国还将继续增加从最不发达国家和主要贸易国家、主要顺差国家来源国的进口，也希望那些对华有较大贸易逆差的国家能够放宽出口的管制措施，为促进双边贸易的平衡发展营造良好的政策环境。
逐步解决奢侈品内外差别
陈德铭说，我国将采取促进竞争、完善物流体系、转变和创新零售模式，减轻零售企业负担等措施，解决部分国际品牌奢侈品在我国的销售价高于海外价的问题。
他说，部分海外市场是没有关税的。香港地区实行零关税政策，大陆很多人到香港后发现那里的部分商品比大陆便宜。另外，我国高档消费品分销体制刚刚建立，层次多、费用大，增加了高档消费品在中国的交易费用。
陈德铭介绍说，在完善物流配送体系建设方面，我国正在制定“十二五”商贸物流规划，将使第三方物流和大型连锁配送企业能够充分发挥作用，降低商品流通交易成本。
陈德铭说，我国还将转变和创新零售模式。很多国际名牌产品是在中国生产的，为什么出口后再内销呢？这既增加了二氧化碳的排放，又增加了物流费用。他认为有必要探索让外销转内销产品直接在国内销售的途径。
张平：5年内城镇化率提高4个百分点
国家发展和改革委员会主任张平昨日在国务院发展研究中心举办的第十二届中国发展高层论坛上说，我国将把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，在建立扩大消费需求长效机制上下更大工夫，充分挖掘和释放国内需求的潜力。
张平说，充分挖掘和释放国内需求的潜力，既是我国加快经济发展方式转变的重要内容，也是一项长期的战略方针和基本的立足点。我国有占世界20%的人口，工业化、城镇化进程加快，城乡居民消费结构升级，加强经济社会发展的薄弱环节建设都孕育着巨大的需求潜力。
他说，目前，为了挖掘居民的消费需求，我国将实施就业发展优先的战略，5年城镇新增就业的人数将达到4500万人以上，转移农村的劳动力达到4000万人以上；积极稳妥推进城镇化，5年内使城镇化率提高4个百分点，由47.5%提高到51.5%。
此外，我国还将深化收入分配制度的改革，健全社会保障体系，增强居民的消费能力；积极发展新兴的消费业态，促进文化、旅游、建设等消费，加强市场流通体系的建设，营造良好的消费环境，逐步使国内市场的总规模能够位居世界前列。
尹蔚民：弥补制度缺失社保体系覆盖城乡
人力资源和社会保障部部长尹蔚民在昨日举行的中国发展高层论坛2011年会上说，到“十二五”期末，我国将初步建立覆盖城乡的社会保障制度体系。
第一，从无到有，优先解决制度缺失问题。继续把弥补制度缺失放在首位，建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系。
第二，从窄到宽，逐步扩大覆盖面。推动社会保险覆盖范围扩大到各类用人单位、灵活就业人员和城乡居民，使更多的人享有基本社会保障。加速推进新型农村社会养老保险，“十二五”期内实现制度全覆盖。
第三，从低到高，稳步提高保障水平。社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。要根据经济社会发展情况和各方面承受能力，不断提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。
第四，从分到合，积极推进城乡社会保险制度统筹。推进制度整合和城乡衔接，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。
第五，实现精确管理，提高社会保障经办能力和水平。落实基本公共服务均等化要求，加强社会保障公共服务体系建设，更加注重向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向社会贫困群体倾斜。
