我国财政部3月24日发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》（以下简称《公告》）。《公告》中指出，海南将在2011年4月20日试运行“离岛免税”政策，5月1日起正式实施。《公告》中指出，离岛免税政策是指乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。
海南省即将实施的离岛旅客免税政策的面世，意味着公民退税已在我国出现，这不但有利于刺激国内消费，而且有效激活旅游市场，更为重要的是，它填补了公民退税的制度空白，开创了公民退税的先河。
以现有国情和税收制度安排，笔者觉得，不妨以海南省即将推行的这项制度为契机，全面开启我国公民退税新时代。一方面，公民退税有良好的民意基础。早在2009年12月，中国青年报社会调查中心通过北京益派市场咨询有限公司，对全国31个省、区、市2451人进行的调查显示，76.4％的人赞同年终时国家实行因地制宜的个税退税政策。倘若国家实施这项公共政策，不仅能弥补现行个税制度的种种缺陷，更为重要的是，也能为最终实现以家庭为单位的综合税制，夯实基础。
公民退税在欧美等发达国家司空见惯。退税不但可以有效地对教育、医疗和残疾进行补贴，而且也利于有效鼓励创业和引导消费。因此，给公民退税，往往是国外政府遇到麻烦时首先想到的“处方”。比如，在发生次贷危机之后，美国参众两院马上就通过向可调整毛收入7.5万美元以下的个人提供600美元退税，夫妇两人年收入在15万美元以下可获得1200美元，每位儿童获得300美元。低收入人群，包括依靠社会福利的退休人士和不交收入税的伤残老兵，将收到300美元的退税。在个税公民退税上，像法国、英国和德国的民众，凡符合现法定的税收抵免、减免政策诸如抚养孩子、勤劳所得、婚姻变故以及托儿费、收养孩子费用、高教奖学、终身学习、老年与残疾、个人退休储蓄抵免和外国税收的情形时，就可以收到政府的退税支票。
我国有雄厚的国家财力作为全民退税的坚强后盾。从国家财力的状况来讲，财政收入已经保持了多年的高速增长。1999年，全国财政收入突破1万亿元；2005年财政收入又突破3万亿元；2010年财政收入高达8.3万亿元；另外，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元。再加上我国外汇储备已居世界第一位，达2.4万亿美元。
在这种给力财政和世界各国公民退税渐成一种潮流的背景下，国家完全有实力让利于民，全面开启公民退税新时代。具体讲，我们不妨以个税为突破口，借鉴国外做法，全面实施退税政策；还有，将农民购买生产资料间接缴纳的税，以年度为单位，直接返还给农民，以彻底实现农村农业的“零税率”。等等。
