国家财政部3月17日发布《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）。该报告显示，今年中央财政主要收入项目安排情况中，证券交易印花税拟安排550亿元，同时该《报告》还显示，2010年国有土地使用权出让收入2.9万亿元人民币，当年安排支出2.7万亿元。其中廉租住房保障支出仅仅463.62亿元，占比不足1.6%，保障房的建设情况令人生忧。
今年印花税拟安排550亿
财政部3月17日发布的《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示，今年中央财政主要收入项目安排情况中，证券交易印花税拟安排550亿元，较去年增长4.2%。去年证券交易印花税为527.82亿元，完成预算的102.3%，增长6.6%。《报告》称，今年适当提高中央企业国有资本收益收取比例。中央企业国有资本经营预算收入为844.39亿元，增长51.1%。而2010年收取中央企业国有资本收益为558.7亿元，完成预算的132.7%。超过预算主要是将国有股减持收入纳入国有资本经营预算管理。加上2009年结转收入18.9亿元，使用的收入总量为577.6亿元。
保障房建设堪忧
该《报告》还显示，2010年国有土地使用权出让收入2.9万亿元人民币，当年安排支出2.7万亿元。其中包括征地补偿、拆迁补偿等成本性支出1.34万亿元、廉租住房保障支出463.62亿元（占比不足1.6%）、用于城市建设的支出7531.67亿元等。根据国务院提出的保障房建设计划，2011年全国将建设各类保障房1000万套，其中包括200万套的公共租赁房，未来5年，中国政府计划建设3600万套保障房，资金筹措成为一大难题。地方的巨额土地收入如不能及时输血保障房，保障房的建设情况令人生忧。
财政部部长谢旭人：合理把握积极财政政策的力度
中国财政部部长谢旭人3月20日表示，考虑到世界经济增长仍面临不确定性，同时国内经济向稳定增长转变也需要政策支持，中国政府今年继续实施积极的财政政策，但在政策力度的把握上要更加合理。
谢旭人在国务院发展研究中心举办的第十二届中国发展高层论坛上说，中国发展面临的形势仍然比较复杂，一方面世界经济将会继续恢复增长，但是复苏的基础仍不牢固，不确定因素比较多，而中国经济发展的基本面和长期向好的趋势虽然没有改变，但是经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性的问题叠加在一起，加大了宏观调控的难度。
他强调，宏观调控中要特别注重稳定物价总体水平，增强积极财政政策措施当中的针对性和灵活性。在政策的着力点上更加注重于促进经济结构的调整与优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定物价总水平，同时积极的防范财政风险。
谢旭人表示，今年将调整完善税收政策，促进企业发展与引导居民消费。进一步完善消费税制度，分步实施个人所得税制度改革，大力推进资源税改革。
今年还将继续对部分小型微利企业实施企业所得税的优惠政策，大力支持中小企业的发展；实施有利于节能减排、环境保护以及增加就业的税收优惠政策。
进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式的转变。
将继续改革和完善税务，清理规范行政事业性收费和一些政府性基金，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式，在一些生产性服务业领域，将推行增值税改革的试点。
谢旭人并指出，将提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。
积极财政政策下税收“加减法”悄然布局
面对金融危机，我们采取了积极的财政政策。当危机慢慢退去，全球经济逐渐复苏之时，我国积极的财政政策仍将在这一进程中担当重任。
正如谢旭人所言，要保持财政政策的连续性、稳定性，主要是考虑到世界经济增长仍面临较大不确定性，我国经济由回升向好向稳定增长转变还需要政策支持。同时，完成应对危机中实施的建设项目，启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，都需要财政增加收入。因此需要保持适度的财政赤字和国债规模，保持一定的财政政策刺激力度。
今年2月份以来，受中东局势动荡影响，国际原油、钢材、棉花、橡胶等大宗商品价格一路上扬，其中原油价格屡创新高。面对国际市场上大宗商品价格的动荡，财税政策可以发挥其在稳定物价方面的重要作用，要更加着力于支持粮油、蔬菜、棉花等人民群众基本生活必需品的生产，稳定化肥、煤炭、成品油等的供应。
当然，这只是其中的一方面。合理把握积极的财政政策力度，还可以体现在税收的调整上。
结构性减税，这一政策依然在延续。不过，这其中还是有所调整。如对1.6升及以下排量乘用车车辆购置税优惠以及汽车下乡和汽车以旧换新补贴政策到期停止执行。而对部分小型微利企业实施所得税优惠政策则继续执行。
有增有减的财税政策调整，反映出结构性减税这一大的基调在今年并没有改变。
与此同时，政府高层也多次表示今年要继续实施结构性减税。而财政部此前发布的《2011年继续实施和停止执行的部分财税优惠政策》一文中也指出：“继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一。”
这一表态意味着，今年我国将继续实行结构性减税，并结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，同时在诸如资源等其它领域有可能使用“加法”以发挥税收杠杆促进资源利用、保护环境及促进经济结构调整的作用。
谢旭人日前称，要进一步优化税收制度改革。今年将在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围。要进一步健全个人所得税制度，适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，强化对高收入者的调节。要进一步推进资源税改革。
应该说，“有增有减”，实现结构性减税和增税的优化平衡，将是十二五期间我国税制改革的一大方向。而继续实施积极的财政政策，税收同样大有可为，并将有力推动经济朝向稳定健康的方向前行。
