5月19日，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。业内表示，由于产业整合目标已提出，已经布局南方的央企将在政策支持下，迅速扩大实力版图。《意见》要求大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。
央企受益整合大势
《意见》中包含众多引发业内强烈关注的具体政策，其中，最引人注目的是有关行业整合目标的表述。业内分析，以中铝、五矿为代表的央企将成为此轮稀土行业大整合中最大的受益者，有望迅速扩张实力版图。届时，我国南方离子型稀土版图将成“三足鼎立”之势。
《意见》提出，将用1—2年时间，“基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上”。整合方式上，要“支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度”。
我国北方的轻稀土资源已经由包钢稀土基本整合完毕，一家独大。但南方的离子型稀土矿却散布于多个省份，主要由地方政府控制。其中，江西就是众多央企反复角逐，又屡屡挫败的资源大省。
此次国务院明确提出，要筛选出“排名前三”的企业集团成为南方稀土矿的主导，但并未明确以何标准排序，引发业内的强烈关注。
“此次应主要是央企和地方性大企业主导整合。其理念就是通过它们来实现国家对稀土资源的控制。”中国稀土学会秘书长林东鲁昨日接受本报记者采访时如此表示。
而中国有色金属工业协会一位内部人士则透露，若按资源拥有量排序，没一家央企可以入围。但若以冶炼分离能力为主要参考指标，再考虑到现有资源等要素，五矿则成为南方最大，其次则为广晟有色及中国铝业。
我国离子型稀土的最大储备省份是江西。目前，赣州稀土矿业有限公司是江西稀土资源的实际控制者，中铝、五矿一度希望获得采矿权，却都铩羽而归。或止步于冶炼分离，或转战广东、广西。业内表示，此次，他们将极有可能真正借助政策东风，迅速扩充版图，将之前梦寐以求的资源收入囊中。
与此同时，国务院要求严格控制稀土冶炼分离总量，规定在“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。行业集中度的大幅提升，将让大型企业具有更大话语权。
“我国稀土矿资源无法直接出口。因此即使矿最后仍然在地方政府手里，以‘前三’80%的产业集中度，也足以反过来对上游形成制约。国家控制资源的目的一样能够达到。”该人士对记者表示。
国家储备浮出水面
在提出行业整合具体目标的同时，此次国务院还正式提出了计划已久的“建立稀土战略储备体系”。记者从业内获悉，稀土国储将重点放在铽、镝、铕、钕等资源量少的元素之上。加之昨日商务部、海关总署发布公告，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理，今后稀土价格，特别是离子型稀土价格将继续冲高。
我国对稀土进行战略收储计划筹谋已久。今后，我国除将国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合外，还将统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业将给予补贴。
一位参与收储体系制定的业内人士昨日接受本报采访时透露，铽、镝、铕、钕等资源量少的稀土元素将成为国家收储的重点。他没有透露具体的储量，但表示“量不会太多，否则将引发市场价格剧烈波动”。
此前，包钢稀土已经以企业形式开始了稀土的收储工作，并获得内蒙古自治区和包头市两级政府的补贴。中国稀土学会秘书长林东鲁表示，包钢稀土将继续作为收储的执行者参与该工作。
昨天，商务部、海关总署发布公告，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。此前，我国大量的镝元素和铽元素被以铁合金的方式低价出口至国外，造成极大的资源流失。此次将稀土铁合金纳入出口配额管理，将对上述情况进行有效控制。
业内表示，国储的正式开展加上出口限制，将让目前已经处于高位的稀土价格继续上涨。分析师表示，拥有稀土资源的包钢稀土、广晟有色等企业将因此持续受益。
加快应用技术研发
《意见》中的另一重点是“加快稀土关键应用技术研发和产业化”。《意见》表示，要按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。这将大大利好稀土深加工行业。
我国大部分的稀土深加工企业依然处于中级甚至初级发展阶段，产业附加值低。这也被业内认为是无法消化目前高涨的稀土矿价的重要原因。
“现在国务院大力支持稀土应用技术研发，相关产业将获得更好的政策扶持，产业环境也将更加优越。龙头企业将因此受益。”券商分析师表示。目前，我国从事稀土深加工的企业主要有中科三环、宁波韵升、安泰科技等。
