2010年6月1日，油气资源税改革在新疆“破茧而出”。一年来，由从量计征到从价计征带来的税收增长，成为了新疆维吾尔自治区财力增长的关键动力。据新疆地税局统计，实施从价计征后的2010年7月～2011年5月，新疆全区油气资源税收入达42.73亿元，同比增收35.78亿元，增长5.15倍。35亿多元的真金白银到底花到了哪里？给新疆各族百姓的生活带来什么变化？最近，本报记者深入天山南北进行了采访。
新增资源税全部投民生
油气资源税改革一启动，新疆维吾尔自治区政府就作出决定，油气资源税改革所增加的财政收入主要用在保障和改善民生，主要的投入包括城市低保、农村低保、困难群体的补助以及下岗再就业等民生领域的支出，要使新疆各族群众生活更加富裕，使各族人民群众实实在在感受到自己生活的改善。
来自新疆维吾尔自治区财政厅的资料显示，油气资源税改革以来，对新疆的财政收入和经济发展产生了积极的影响。2010年新疆财政一般预算收入突破500亿元，增收超过100亿元。其中油气资源税是一大功臣，其收入达25.37亿元，同比增收17.71亿元，同比增长231%，大大缓解了地区财力匮乏、财政困难的局面。
据了解，由于资源税收入实行自治区与各县市按75∶25比例分享。2010年，自治区本级增加资源税收入13亿多元，相应的，自治区本级增加了13亿多元的一般预算支出。
据介绍，增加的支出全部用于提高企业离退休人员生活补贴水平和其他相关人员待遇。
从2010年9月起，新疆全区1995年底前办理退休手续的企业退休人员，每人每月增加了120元的生活补贴；所有参加基本养老保险社会统筹的离退休人员，每人每月还可领到120元的冬季取暖费补贴。
今年1月1日，自治区又将离退休人员的月人均养老金提高13%，70万离退休人员从中受益。经过几次调增，目前，新疆企业退休人员养老金水平处于全国第七位，西部省区第三位。企业退休人员高兴地说：没想到我们退休了，还分享到了改革发展的成果。
改革让百姓提前1年住新楼
新疆的南疆五地州油气资源丰富。在2010年增收的17.71亿元油气资源税中，南疆五地州油气资源税增收10亿元左右。这使得地方政府有更多的财力用于南疆的民生，当地的老百姓成为油气资源税改革的受益者。
地处天山南麓的拜城县是“西气东输”的主力气源地，年供气能力达120亿立方米，享有“天然气之都”的美誉。
“实施资源税改革，给拜城县财政带来了不小的财富。”提起油气资源税改革，拜城县副县长陈宏就兴奋不已。据他介绍，拜城是个农业县，2004年西气东输主气源地——克拉2气田投产后，县里60%以上的财政收入就来源于天然气资源税。虽然近几年能源价格不断上涨，但由于资源税采取从量计征，县财政收入未见增加，一些民生工程也因缺少资金无法实施。
自去年6月1日油气资源税改革以来，拜城县资源税大幅增长，2010年同比增长1.24倍，增收1.72亿元。拜城县委、县政府作出决定：资源税增收部分要用于解决各族群众最关心、最现实的问题，使百姓真切感受到公共财政的温暖。
于是，新增的4000多万元财政收入被投入到棚户区改造，投入到教育、乡镇卫生院建设、城乡低保以及廉租房建设。
在拜城县最大的一个棚户区改造项目——温拜同心小区的工地，记者看到一片低于路面五六米的土坯房大部分已经拆掉，两辆挖土机正在热火朝天地工作着。据拜城县建设局副局长吴汪涛介绍，这是棚户区改造的二期项目。1年后，原先住在这里的1000多户居民将住上新楼。他说，是油气资源税改革使棚户区改造有了资金保证，老百姓至少提前1年住上了新房。
据了解，拜城的棚户区改造项目总面积8.4万平方米，建设期从2010年到2012年，计划总投资1.47亿元。
在这片工地的旁边，就是已经完工的一期工程，13栋6层小楼整齐地排列着。380多户少数民族百姓已于3个月前搬进了新居。
记者拜访了刚刚搬进新居的维吾尔族大娘吐尼沙汗。大娘的新房干净整洁，宽敞明亮，是一套位于2层的70多平方米的2室1厅。大娘高兴地向记者介绍说，她已经73岁了，住了一辈子土坯房，没想到老了会住进楼房，用上了天然气。女儿们为她把新家装修得非常舒适，家具、电器一应俱全。大娘说，现在政府每月还发给她395元的低保，日子过得美得很。
第一富县打造最美校园
库车县是新疆财政的第一富县。由于该县境内探明天然气储量2万亿立方米以上，占塔里木盆地探明储量的90%以上；探明的原油储量在15亿吨以上，占塔里木盆地探明储量的90%以上，库车被称为“塔里木石油天然气的主战场”。
据库车县副县长汤人俊介绍，库车县税收总额的60%以上来源于石油税收，原油、天然气资源税更是占了这部分税收的一半以上。油气资源税改革1年来，库车县共实现油气资源税9.7亿元，同比增加8.2亿元，同比增长5.5倍。
“我们是资源税改革的受益者。2010年，油气资源税改革为我县新增财力1亿元，占全年一般预算收入的6.1%.”汤人俊说。
对于新增财力的使用，库车县政府的意见非常一致，一半用于教育投入，一半用于保障性安居工程。
从今年起，库车县无论城乡，5岁以上幼儿全部免费进入幼儿园。为此，去年，库车县新建了43所双语幼儿园，今年还将投入1300万元建成27所。这些幼儿园遍布城乡，村里的孩子也可就近接受学前教育。在幼儿园，孩子们还可以享受到许多优惠政策，仅保育费、伙食费，每年县财政就要为每个幼儿投入1000多元。
“在库车，最好的建筑是幼儿园和学校，最美的环境也是在幼儿园和校园。库车之所以能够在教育方面舍得投入这么大的财力，资源税收入功不可没。”说这话时，汤人俊的脸上充满骄傲。
当记者来到库车四中校园时，才知道汤县长所言不虚。这所学校真大啊，宽敞得像是一所大学而不像中学。库车四中校长肉孜·依不拉音告诉记者，四中校园占地300亩，建筑面积8.5万平方米，包括教学楼、办公楼、图书馆、学术报告厅、室内体育馆、学生餐厅、学生浴室、宿舍等，投资已经达到1.1亿元，投资全部是由库车县财政支付。
肉孜·依不拉音说，学校有38间教室，全部都是多媒体教室。教学楼走廊安装了无线信号发射器，在校园的每个角落都能实现无线上网。四中目前有在校学生1400人，全部住校。今年学校的新宿舍楼建成后，入学人数可达到4000人。
四中是一所面向少数民族学生的中学，全校有300多名来自低保、单亲、残疾家庭的学生学费全免，每月补贴100元伙食费，贫困生则全部免除住宿费。
资源税增收民生投入更给力
今年是“十二五”的开局之年，新疆以“民生建设年”为载体，在群众“最盼”的事上动脑筋，“最急”的事上下工夫，加大财政投入，切实解决人民群众最直接、最现实的利益问题。
民生是什么？人民群众最直接、最现实的利益问题又是什么？在乌鲁木齐大巴扎，正在卖货的摊主告诉记者，她最盼望的是看病不再贵，孩子上学不再难；在南疆宽阔的道路上，开车的司机说，他最希望的是道路更通畅，“腰包”更鼓些。
老百姓心里的幸福很实在，但要让百姓的期望变成现实，政府的“腰包”还需再鼓些。
今年以来，由于国际原油价格高位运行，对新疆地税收入形成利好。据新疆地税局预测，全年预计征收石油企业地方各项税收68亿多元，其中原油、天然气资源税预计完成47亿多元，同比增收20多亿元，增长90%以上。
这几十亿元的税收将使新疆各级政府有更多的财力用于民生建设。这就意味着，在2011年这个新疆的“民生建设年”，将有更多的各族百姓享受到更多看得见、摸得着的实惠。
记者从有关方面了解到，今年新疆将投入1400亿元用于民生，已确定的民生项目多达22类80项。这22类80项民生工程，几乎覆盖了老百姓住房、就业、医疗、教育、信访等各个方面。
据说，今年以来新疆平均不到3天就有一项惠民政策出台。如此高密度、高频率出台便民惠民措施，在新疆历史上是第一次。
我们有理由相信，伴随着油气资源税改革，新疆的地方财力将不断增加，地方经济将平稳快速发展，今后将有更多的资金用于民生工程，用于改善各族群众的生活。新疆的明天会更加美好。
