内容摘要：10月10日，国家对外发布关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《资源税条例》）、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》（以下简称《海上石油条例》）和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（以下简称《陆上石油条例》）的决定。
广受关注的资源税改革将于11月1日起在全国施行。
10月10日，国家对外发布关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《资源税条例》）、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》（以下简称《海上石油条例》）和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（以下简称《陆上石油条例》）的决定。
根据修改《资源税条例》的决定，此次资源税改革的重点是，调整原油天然气资源税的计征办法和税率，由原来的从量计征改为从价计征，即按照应纳税资源产品的销售收入乘以规定的比例税率计征，税率为销售额的5%-10%。同时修改《海上石油条例》和《陆上石油条例》的条例的规定，对外合作开采海洋和陆上油气资源不再缴纳矿区使用费，统一依法缴纳资源税，这将保证各类企业享受同等待遇。
“油气改革的方向是对的，在一些细节上需要进一步讨论，比如油气的浮动税率是否过大，如何征收才能保证公平。”对上述改革，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如此评论。
多位受访者对记者表示，此次改革的一大遗憾是，煤炭的资源税改革呼吁了很久，但在此改革中变动不大，“但由于煤炭的总量大，价格体系比较复杂，对此也不能操之过急”。
从价计征与从量计征并存
“从年初财政部部长谢旭人表示，资源税改革将在十二五全面铺开，到近日资源税改革正式出台，步子非常快，比预期快了很多。”一位煤炭企业的负责人对本报记者表示，“从改革的内容来看，计征方式、税率都变动很大，但在税目上未能拓展。”
从修改后的《资源税条例》来看，从计征方式上，只有油气这两种资源产品实现了从价计征，而其余的资源产品都还实行从量计征。对此，一位公共政策专家分析，这一步改革，有所突破，但幅度有限。
他认为，征收资源税的目的在于体现资源的稀缺性和生态成本，如果其价格稳定的话，从量或者从价都可以通过税率的设计起到相应的效果，但一旦其价格不稳定的话，则应采取从价计征的方式，更能实现资源税的初衷，“煤炭和油气一样价格浮动很大，理应施行从价计征。”
前述煤炭企业的负责人对记者表示，“煤炭价格变化很大，但是煤炭价格的成本体系比较复杂，而且其通过电等产品的传导范围很广，对物价的影响很大，短期内难以施行从价计征。”
在计征方式之外，税率的变化也很明显。其中，油税率由原来的8-30元/吨，变为现在的销售额的5%-10%，天然气的税率由原来的2-15元／千立方米变为现在的销售额的5%-10%，煤炭的税率在原来的基础上单列焦煤的税率为每吨8-20元，有色金属矿在原来的基础上单列稀土，其税率为每吨0.4-60元。
对焦煤和稀土的税率的变化，前述三个条例的修法负责人解释，这主要是考虑到其特殊性，焦炭是煤炭资源中的稀缺性资源，其价格和利润率远高于其他煤炭资源，稀土是重要的战略性资源，国务院早于2007年2月和2011年4月起，提高了焦煤和稀土资源的税额标准。
此外，此次改革在税目上并未有所拓展。一位环境法专家对本报呼吁，现在距1993年起草资源税暂行条例时已近20年，随着生态环境的恶化，应将水、森林和土地等纳入资源税征收范围，这已是很多国家的通例。
油气资源税税率存争议
此次资源税改革的一个重点就是油气改革，不但其征收方式改变，而且其税率大幅提高。
根据修改后的《资源税条例》，油气税率均为浮动税率，均为销售额的5%-10%，具体到油气的不同品种，则需要根据纳税人所开采或者生产应税产品的资源品位、开采条件等情况，由财政部会商国务院有关部门确定。
资源税再改革油气资源税将增至300亿元
对此，林伯强认为，浮动税率的范围有些过大，两端相差一倍，科学的做法是将这一差距适当缩小，以避免因人为原因导致相近产品之间的差别待遇，同时“尽管油气种类较多，国家应当尽快对油气种类进行大的分类，并确定各类油气的具体税率。”
可以预期的是，油气资源税改革将对油气的价格产生很大影响。以原油为例，如果以从量计征的方式测算，每吨原油需要上交8元／吨－30元／吨的资源税，而如果以按价计征的方式测算，按5%的最低税率算，8月份我国原油出厂价为5118.7元／吨，石油公司每吨原油需要上交的资源税约为256元，前后相差悬殊。
一位石油专家对本报记者指出，“这并不意味着现在的税率过高，而是说明原有的税率过低，想想看，现在油价这么高，如果还按照原来的税率收，相当于一桶油只收1-3元，不是几乎等于没收吗？”
尽管如此，但不少消费者也担心由于油气企业成本上升，其增加的成本会转嫁到消费者头上。财政部财政科学研究所所长贾康建议，国家应出台相应政策来“对冲”资源产品的涨价，在加税的同时当在增值税、营业税等方面出台一些更加优惠的税收政策，以减轻企业的压力。
地方财政增收
同时，此次改革也将为不少资源大省增加财政收入。根据《资源税条例》的规定，资源税名义上为共享税，但实际上除了海洋石油资源税作为中央收入，其它资源税作为地方收入。“实际上是将央企的一部分利润，留在了地方，用于解决地方的资源恢复和生态保护问题。”林伯强认为。
去年12月，国家将由新疆开始的油气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市，结果表明，由于征收方式变为从价计征，其地方财政增长幅度较大。
公开资料显示，今年前四个月，新疆入库资源税19.37亿元，同比增收14.70亿元，增长314.6%；陕西完成资源税13.97亿元，同比增长107%，增收7.22亿元；重庆完成资源税2.25亿元，同比增收7934万元，增幅为54.6%；四川省完成资源税7.13亿元，同比增长64.4%；甘肃省完成资源税3.99亿元，同比增长98.7%；青海省完成资源税4.75亿元，同比增长99%；宁夏回族自治区完成资源税8996万元，同比增长15.6%。
林伯强认为，由于资源税为浮动税率，且地方的资源产品开采量难以确定，所以难以估算此项改革对地方财政的量化影响，但毫无疑问的是会增加资源大省的财政收入。
根据有关专家测算，如果国际油价像今年上半年那样稳定在每桶80美元至90美元的区间内，那么根据新的资源税方案，油气资源税收入将从现在的每年约60亿元左右提高到300亿元以上。
