10月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点；在现行增值税17％标准税率和13％低税率基础上，新增11％和6％两档低税率；试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。
增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种，目前已经成为中国最主要的税种之一，其收入占全国全部税收的60％以上，是最大的税种。
此次会议逐步将营业税改征为增值税，并新增两档低税率，结构性减税大幕由此拉开。近年来，无论经济增长和企业状况如何，税收始终刚性高速增长，这从侧面折射出企业税费负担过重，亟需减税。应该说，减税政策此时出台相当及时。
中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉表示，当前结构性减税主要取决于政府的财政政策。“增值税改革拖延至今，主要是政府仍缺钱，政府如果一直坚持扩张的财政政策，减税的空间就有限。减税从长期来看，对实体企业和消费者是一个利好。”
会议指出，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点。对于中国的服务性行业来说，这将是一个重要的好消息。汇丰大中华区首席经济学家、董事总经理屈宏斌表示，近年来国家财政总收入持续超速增长，财政存款余额超过3.6万亿人民币，减税的步子完全有条件并应该再大些，应该在新一轮的局部宽松中发挥更大的作用。
业内专家强调，现在很难判断增值税改革能够减轻多少税负，仍需要看具体方案。此外，还应该考虑税制统一的问题。“增值税和营业税本质上都是流转税，但在不同税制的情况下，会发生矛盾。
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