增值税改革试点推广后面对的是中央和地方财权分配问题。长远看，增值税是否应当覆盖营业税，专家观点不一。
温家宝总理于本月26日主持召开国务院常务会议决定开展深化增值税制度改革试点。从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。目前可以确定的试点地是上海，在该市主要交通运输业和部分现代服务业等开展试点。待条件成熟后，可选择部分行业在全国范围进行试点。
税改试点选上海有典型性
之所以将试点选在上海，除了经济发展程度的考虑外，更多的可能是出于对其征管质量的信赖。
“选择上海试点考虑到了征管力量、征管队伍、征管经验及技术与人员素质等因素；结合相关行业的发展状况，如交通运输里海陆空、管道、搬运各业在上海发展都很全面，保证了税源。”东北财经大学财税学院教授李晶对中国经济时报记者表示。
中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华对本报记者说：“选择上海是因为上海税收矛盾典型、工业集中、交通运输和第三产业发达、财政管理基础较好，做好了，有利于整体税收转型，为全国提供借鉴的意义比较大。”
不过专家们也指出上海国税和地税并没有系统性分离，两者实际是结合在一起的，因此从上海试点便于操作。“上海的税收系统便于处理中央与地方的关系。”杨卫华说。
正因为上海国税、地税不分的特殊情况，西南财经大学财税学院教授付志宇对本报记者表示：“单选上海试点可能或有不足，因为上海的国税、地税不分的情况在全国属于特例，如能增加深圳试点则更助于为其他地区提供借鉴。”
税改试点操作需完善
2012年1月1日试点改革就要正式实施，但目前公开材料中的相关条文还不够具体，专家们表示，近期出台更加明确和细化的税改试点执行规定是当务之急。
目前大家比较关注的是现代服务业的划分问题，因为国务院常务会目前的决定中对这个服务业的划分范围还不够明确，不解决可能会给试点执行带来不便。付志宇、杨卫华等专家表达了类似以上的观点，他们表示，需要尽快落实规范现代服务业的试点范围，将执行目标和领域更加明确化。这样才便于操作。
“过去重复征税的行业，交通业和建筑安装业比较典型，因此应考虑将后者纳入税改范围。”付志宇对本报记者表示。
而作为第三产业重要门类的金融领域该不该纳入试点改革范围专家们观点不一。付志宇认为这个重要领域是否全面纳入试点改革范围是影响较大的；杨卫华则表示金融领域在经营销售上是要实行增值税手段的，但由于操作繁琐等原因，采用营业税手段或许在较长的时期内更适合；李晶则认为由于试点行业离金融行业较远，因此短期内将增值税改革深入金融领域暂无紧迫性。
针对“在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率”这条国务院常务会议的决定，专家们从增值税性质角度对其执行效率表示担忧。杨卫华和付志宇均对本报记者表示，从增值税基本原理来看，重在执行效率，而征税率划分档次过多显然会加大其操作的复杂性，增大执行难度。
杨卫华则对本报记者进一步表示：“11%的税率或可能是针对交通运输行业的，该行业关乎国家经济运行动脉畅通，税率过高将影响经济发展。如将该领域税率控制在10%以内或许更合理些”。
试点推广面临中央和地方财权分配调整
接受采访的专家均表示，增值税改革试点推广到更广的区域后面临中央和地方财权分配问题。虽然目前上海试点增值税仍归属地方，但是未来推向更广的区域可能将面临调整和分割的问题。
付志宇对本报记者表示：“由于中国地区发展的差异性，在经济不同地区是否都采用75%、25%的中央与地方的分割办法值得商榷。此外由于增值税征管专业性更强，地方税收征管队伍建设也面临着紧迫的任务。”
李晶认为，国家会保障地方的税收收益不减少，之后的调整要根据税源规模来确定，毕竟改变了税收征收方式，税源结构的相应变化尚有待逐步掌握。
财政部财政科学研究所刘尚希副所长与东北财大李晶等认为，增值税改革利于税收结构性问题的解决，这是大势所趋。李晶更是认为由增值税覆盖经营税是进步和税改方向。
而付志宇并不认同税改将利于减税的论断。他认为改增值税避免重复收税能给企业减负，但非整体减税，未经检验不能贸然得出政府整体税收额度减少的必然结果。
杨卫华则对本报记者表示：该试点未必能减少间接税比例，税改不宜过快，结构性问题并非一项改革就能解决。由于增值税征管操作的复杂性，如果增值税覆盖营业税会有过于依赖增值税所带来的风险。他认为营业税在一些行业领域有其适宜性，不需要全面改转。
