初冬时节，税改发力。新近发布的《营业税改征增值税试点方案》等一系列文件，再次彰显了我们运用税收杠杆助推发展方式转变的决心。 按照相关规定，从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点：在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。
营业税改征增值税，是我国继2009年全面实施增值税转型之后，货物劳务税收制度的又一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施。对此，财政部和国家税务总局负责人表示，将营业税改征增值税的收益，至少可以体现为四个“有利于”：有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。
循这样的思路细加梳理，不难看出此次税改试点对结构调整的促动：
一则，就税制结构而言，试点为进一步优化奠定了基础。
相对而言，营业税重复课征的现象比较普遍，而对商品价值中增值额课征的增值税，则可有效规避此类问题。上世纪50年代始于法国的增值税，之所以能够在世界迅速推广并成为国际性税种，与增值税本身具有的诸多优点密切相关——能够避免重复征税，适应社会化大生产需要，有助专业化生产和技术协作，保证税负相对公平，减少偷税漏税，等等。
也正因如此，此次营业税改征增值税试点方案实施后，试点行业的税负不会增加或出现下降，这将对有效减轻企业负担，促进企业调整结构产生深远影响。
从更大范围看，增值税扩围改革也是我国结构性减税的一个重要环节。2008年下半年，为应对来势汹汹的国际金融危机，我国着手进行结构性减税。从对企业所得税实行“两法合一”，到实行增值税转型，从降低证券交易印花税率，到暂停征收居民储蓄利息的个人所得税，从下调房地产交易环节契税，再到清理取消不合理收费……
纷至沓来的结构性减税举措，成为拉动我国经济率先企稳复苏的重要力量。仅2009年，与此相关的举措就使企业和居民共减少税负5000亿元左右。正如一位财税专家在回首这段路程时所言，“结构性减税政策的提出是我国经济转型期，尤其是遭遇国际金融危机之后经济复苏时期财政政策的一大亮点，在鼓励投资、扩大消费、促进就业、调整经济结构等方面发挥了十分重要的作用。”
二则，就经济结构而言，试点为进一步升级开辟了空间。
经典的财政学研究表明，从消费税到增值税，有助于企业扩大投资，进行技术更新改造，促进基础产业和高新产业发展，加快产业结构调整和优化升级。不难想见，此次营业税改征增值税试点，将会在上述方面发挥作用。
瞻望前路，“十二五”以至更长时期，我们仍有必要牢牢把握增值税扩围这个结构性减税的重要抓手，进一步发挥税收的杠杆作用，使交通运输业、建筑安装业和第三产业的各类市场主体，摆脱现行营业税重复征税因素的羁绊，有力推进专业化细分与升级换代，为优化产业结构、促进消费升级等发展大计创造上佳环境。
翻看此次试点方案，助推现代服务业发展的意图很明显——研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。对服务业发展在促进就业、扩大消费、提升结构、降低消耗、改善民生、增强长期发展能力等方面的重要作用，各方面已经有比较充分的认识。毫无疑问，“十二五”时期，在服务业增长加速、地位上升并逐渐成为国民经济重要支柱行业的过程中，税收杠杆大有可为。
今年，要使增值税进一步发挥促进结构调整的作用，有两点值得一提：
一个是，逐步从生产型增值税转向消费型增值税，允许企业抵扣进项税金中所含的当年新增固定资产中机器设备投资部分，以进一步减轻企业负担，增强企业技术进步的动力，并合理引导税收增长预期。
另一个是，增值税转型后，仍有必要研讨完善资源综合利用、废旧物资回收等增值税优惠政策，并考虑何时采取进一步允许企业投资形成的建筑物（如厂房）所含税金做进项抵扣的后续改革措施。
总之一句话，就是要开动脑筋，多策并举，让税制改革服务于优化经济结构、加快转变经济发展方式，并有力推动我国经济社会长期平稳较快发展。
