如何大力发展实体经济？这是今年“两会”代表和委员最关注的话题之一。全国政协委员邢元敏、田慧光、孙太利等55名委员日前联名提交了《关于恳请国家进一步支持实体经济发展》的提案。如此众多委员共同提交一份提案在历届“两会”上还比较少见。在小组讨论和接受媒体采访时，代表和委员纷纷呼吁，国家应进一步用好财税政策杠杆，引导经济发展重心回归实体。
实体经济包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础，是一国经济的核心内容。但是，近年来我国实体经济“空心化”的特征日渐显现，这让代表和委员感到十分不安。大家纷纷表示，此次国际金融危机的一个重要原因，就是实体经济“空心化”问题过于严重。而中国是一个尚未完成产业结构转型的新兴经济体，全面走向虚拟经济无法带来真正的经济发展，如不及时采取有效化解措施，对经济的稳健运行将造成不堪设想的后果。
造成实体经济出现“空心化”趋势有多方面的原因。多位代表与委员认为，融资难是最主要的原因之一。实体经济的发展有赖资金的注入，但是在实体经济发展过程中，民间资本进入实体经济越来越难，从而纷纷转向虚拟经济。人大代表、安徽丰原集团控股有限公司董事长李荣杰说，他们集团下属的一家食品企业去年销售额10多亿元，利润1000多万元，远低于上年的2000多万元，重要原因就是银行贷款在基准利率基础上又上浮了30%.
同时，尽管国家十分重视企业税费负担问题，陆续出台了一些政策加以缓解，但总体改善状况不容乐观。一是企业涉税种类多，个别税种设置不合理，存在重复征收现象，小微企业税负较重；二是缴费项目多，粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门就有18个，收费项目多达69个大类。另据了解，相关企业生产成本攀升、社会保险负担较重、创新能力弱等，也是造成实体经济“空心化”趋势加剧的重要原因。
政协委员、国家开发银行顾问刘克崮认为，重振实体经济需要建立一个完整的政策体系，在财税政策方面，核心是进一步完善分税制。他认为，分税制是解决国家、企业与个人之间收入分配的根本制度。它既要协调上述三者之间的横向分配关系，也要协调中央与地方、各个行业产业链之间、不同收入群体之间的纵向分配关系。1994年的分税制改革，主要协调好了中央与地方的分配关系，在协调其他分配关系方面的任务没有很好地完成。因此，要发展实体经济，必须在下一步完善分税制的过程中，注意在各个重要环节协调好实体经济与虚拟经济的关系。
人大代表、广东省发改委原主任李妙娟说，要大力发展实体经济，调动地方政府的积极性至关重要。但是，要调动地方政府的积极性，就必须要改变地方政府对虚拟经济依赖，消除“土地财政”对实体经济的不良影响，进而让地方政府有稳定的财力保障，将注意力和兴趣点重新转移到实体经济上来。“这是下一步分税制改革需要重点考虑的问题。”李妙娟说。
在谈到如何利用财税政策杠杆助力实体经济发展的具体问题时，很多人大代表纷纷建言献策。人大代表、民建中央副主席辜胜阻建议，应实施全方位的政策引导，通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实业的投资回报，做到既“晓之以理”，又“诱之以利”，积极实施“化税为薪”或“减税为薪”等措施，坚决清理和取消不合理收费，治理乱罚款、滥评比和乱收费等，向企业技术研发、人才培训、设备更新和节能减排等提供所得税减免、再投资退税、延期纳税和加速折旧等税收优惠，鼓励企业在主营业务领域转型升级。
全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中表示，中国实体经济正处于转型升级的关键期，要以战略眼光，给予全方位的、强有力的支撑，进一步加强实体经济企业税收减负和财政扶持政策引导，加强政府公共服务和要素保障，全面引导企业发展实体经济，推进企业转型创新升级发展。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，中国实体经济亟待打造新的核心竞争力，政府应当综合运用改革和宏观调控等多种手段，破解难题，释放活力。
