有消息称，继上海1月1日实施之后，北京将于今年7月1日起正式实施“营业税改征增值税”（下称“营改增”）改革。另据了解，天津、重庆、江苏和深圳也正在积极申请试点。
东北财经大学李晶教授对记者表示，从根本上说，增值税是依据产业链条进行抵扣，其制度设计完全不以地域或区域为界，而区域性的试点完全违背了增值税的抵扣原理和制度优势，使得试点区域和非试点区域的企业税负完全不同并且直接影响上下游企业的计税因素，引起相关企业和行业的税负变化。因此，增值税征税范围的改革应不拘泥和局限于区域。如何尽快扩大试点范围并尽快在全国范围内推广已成改革的重中之重。
引发行业税负变化
据记者了解，2011年11月16日财政部和国家税务总局发布了《营业税改征增值税试点方案》，同时印发了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》，宣布于2012年1月1日在上海启动改革试点。
据中金公司估算，如果试点扩大到全国，试点行业的税负可能减少约470亿-700亿元。此前，上海市“营改增”改革试点是在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率；其中，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。
据财政部税政司副司长郑建新透露，目前实行增值税的170多个国家和地区中，税率结构既有单一税率，也有多档税率。改革试点将中国增值税税率档次由目前的两档调整为四档，是一种必要的过渡性安排。今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。
中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，现在的17%、13%、11%和6%四个档次不利于计算，可考虑把最低档和最高档再减少一点，即6%改为5%，17%改为15%，也可考虑5%、10%和15%三档。
李晶表示，一般情况下，商品的销售价格为企业销售利润、商品或原材料的进价、加工成本及税金的合计，在其他条件确定的情况下，应纳增值税额成为影响企业销售利润和产品销售价格的决定性因素。增值税征税范围改革后，相关行业的税负必然发生变化，并直接影响企业利润和未来发展。因此，在扩大增值税征税范围的改革中，必须考虑新增征税范围的行业税负变化问题。
亟待全面辅开
财政部税政司副司长郑建新此前透露，目前，北京等地区上报了参加试点的申请，相关部门将密切跟踪上海市试点运行情况，总结试点经验，逐步扩大试点范围，争取在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。
据了解，我国增值税和营业税相加是全国总税收的42％，前者是国税第一大税种，后者是地税第一大税种。但对于“营改增”的全面铺开，业界见仁见智。
有专家认为，营业税改征增值税改革涉及生产、经营的各个链条，在部分地区部分行业进行试点，非试点地区与行业，尤其是周边地区会处于劣势，所以改革进程不宜拖太久。
财政部财科所研究院孙钢表示，区域性优惠政策会产生洼地效应，造成资金流向该地区，相当于变相排挤了外地服务业。目前很多省市试点积极性很高，这会推动改革步伐加速。
也有业内人士认为，各地积极申请“营改增”试点，是地方政府的一种应急反应。上海已开始试点，这样必然会形成税收洼地，使得市场资源配置向上海流动。正是因为试点势必造成税负不公，所以“营改增”必然会迅速在全国铺开。
但另专家认为，营业税改增值税可以说是这一轮税改中的头等大事，也是第一大税制改革，其改革难度相比近年其他税制改革大得多。
刘桓认为，首先，增值税要有销项、进项的计算，只有对企业有实际意义才准确，不然改革就没意义了。这需要会计非常精确的核算。另外，管理上也要调整。建筑业中，沙石砖瓦，没有发票，这也要慢慢推行。另外，营改增全国试点，牵扯中央地方财政变动，财税联动，税务变化，财政也要有相应的调整，这个过程中也存在许多问题要解决。
对此，李晶教授分析认为，在现行分税制财政体系下，增值税是中央和地方共享税，国内增值税中央分成75%、地方分成25%；进口增值税全部归属中央。营业税是地方税，除铁道部门、各银行总行、保险公司集中缴纳的营业税（所得税和城市维护建设税）划归中央外，其他归属于地方。增值税征税范围的改革如果改变税款归属机制，对地方利益影响较大。因此，在扩大增值税征税范围的改革中，必须考虑增值税新增征税范围的财政体制改革问题。
同时，还必须考虑营改增引发的征管机构调整问题。因为，在现行国税、地税机构分设的体制下，增值税由国家税务局征收，营业税中，铁道部门、各银行总行、保险公司集中缴纳的中央收入部分（所得税和城市维护建设税）由国家税务局征收，其余地方收入部分由地方税务局征收。部分营业税税目改征增值税以后，必然面临着征收管理机构的调整与重新确定问题。
