北京时间3月21日凌晨，美国商务部宣布了针对我国光伏电池企业反补贴的初裁结果，以“中国太阳能电池板的生产商或供应商接受了中国政府不公平补贴”为由，决定对这些产品征收2.9%-4.73%的反补贴税，征税由光伏电池扩至光伏组件。
中投顾问新能源行业研究员沈宏文称，尽管反补贴最终制裁结果还需美国国际贸易委员会（ITC）完成调查才能确定，但ITC多偏向本土企业，因此应该不会有变。
虽然上述税率低于此前市场预期的20%-30%，但中国机电商会、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、英利能源、无锡尚德等行业组织和相关企业均在昨日发出了反对声音。
“我们在有必要的情况下会提起上诉。”无锡尚德公共关系经理张建敏告诉《每日经济新闻》记者。
事实上，近期美国对华贸易保护主义出现抬头迹象。为使反补贴调查“合法化”，美国领导人日前签署了反补贴修正法案，规定可以对非市场经济国家进行反补贴调查，并可追溯到2006年。
初裁公布 税率低于预期
美国商务部称，世界最大的太阳能电池板制造商无锡尚德，将被课以2.9%的反补贴税，天合光能将被征收4.73%的反补贴税，其余所有中国太阳能设备制造商均将被征收3.61%的反补贴税。
该税涵盖从中国出口至美国的太阳能电池产品，以及从中国采购电池在中国以外组装的组件，但不涵盖从中国以外采购电池在中国组装的组件。这意味着，征税由光伏电池扩至光伏组件，就算中国光伏企业在国外设厂，用中国产太阳能电池生产的组件也在反补贴税征收的范围之内。
不过，初裁的反补贴税税率，低于业界预期的20%-30%，也远低于美国7家太阳能公司提出的征收100%关税的水平。受此“利好”影响，包括尚德电力，英利绿色能源和天合光能在内的多家在纽约上市的中国太阳能企业股价周二大涨。
沈宏文称，初裁税率不高可能是美国一方面要安抚国内企业，另一方面不想掀起中美贸易战。
对天合光能的征税税率为何最高？沈宏文认为，每个公司的关税比例取决于美国商务部认定其接受了多少不公平政府补贴，补贴越多，关税越高。美国商务部认定天合光能接受的政府不公平补贴最多，因此征收的关税比例也最高。
商会、企业 群起反对
针对上述结果，中国机电产品进出口商会对外声明称，初裁“是不公正的”，希望美国政府在后续的调查程序中，能纠正对其不公平、不公正的做法。
该商会还表示，美国商务部在裁决中，接受了部分中国企业提交的抗辩材料，但中国光伏产业认为，该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的真实情况。
声明还称，中国政府对于光伏产业的扶持措施的力度和广度要小得多，即使存在政府扶持，相关扶持措施也是符合世贸组织规定的，并不构成禁止性补贴或专向性补贴。
中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰也表示，裁决是不公正的，希望美方审慎处理。李俊峰表示，将全力做好本案下一阶段的应诉，建立光伏贸易的业界沟通、磋商机制。
英利能源在一份声明中，否认了有关其在美国出售的产品接受不正当政府补贴的指控，强调公司并未倾销产品，也没有获得不正当补贴。
无锡尚德的张建敏则说，“我们反对任何形式的贸易壁垒，有必要的话，下一步我们会进行上诉。”
“中国企业如果认为美国政府的裁决存在错误，不排除通过司法程序寻求救济，即向美国国际贸易法院提起上诉，要求纠正美国政府的错误裁决。”14家光伏企业联合应诉代理律师李磊说。
“反补贴+反倾销”压顶
美国商务部下一步会对反补贴作出终裁结果。据李磊介绍，按时间表的进程，反补贴终裁应该在6月4日作出，但也有延期的可能，最晚会在11月。
沈宏文指出，最终的制裁结果需要ITC完成调查才能确定，而ITC多偏向于本土企业，因此最后的反补贴税率应该不会有太大变化。据介绍，ITC一般负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
沈宏文分析说，反补贴税率只是初裁，要等到终裁发布后才会正式实施。目前国内光伏企业出口到美国的太阳能电池（板）的成本约为0.75美元左右，加上4.73%的最高税率，成本上涨约0.035美元，影响并不大。
另一方面，美国商务部有关反倾销税的初步裁定将在5月16日作出。“反补贴”初裁和“反倾销”初裁并非一锤定音，最终征收关税比率还需要等ITC完成调查才能确定。但在其作出初裁后，反倾销、反补贴税将开始适用，进口商将在产品清关时被要求支付保证金或押金。
“目前关键是看反倾销税率是多少，一般而言反倾销的税率较高，对光伏企业的影响更大。”沈宏文说，反补贴和反倾销针对的领域不同，两者之间的税率并无直接关系，不过反补贴税率偏低的基调决定了反倾销税率也不会太高。
数据显示，国内光伏企业在美国销售太阳能电池板的成本，大概在每瓦0.75美元，而美国公司的平均价格在0.97美元/瓦左右。如果征收20%-30%的税，国内光伏电池企业将失去价格优势，竞争力减弱。
