近来，各地陆续发布的一季度财政收入数据备受关注。原因不仅是经济增速放缓导致财政收入增长放缓，还因为财政收入增幅主要依靠非税收入的高增长来支撑，税收增幅的明显回落和非税收入大幅度增加形成鲜明对照。
今年一季度，我国财政收入近3万亿元，增长14.7%，增幅回落18.4个百分点，其中，地方财政收入1.5万亿元，增长17.3%，增幅回落17.4个百分点。地方财政收入增速与国家财政收入增速基本呈同步回落态势。再看各地披露的数据，广东、江苏等经济大省及北京、上海等直辖市的财政收入增长回落态势更加明显。广东今年一季度财政收入增长9.7%，创近3年来同期最低增幅；重庆增长11.3%，增幅回落达64.6个百分点；北京增长更少，只有1.6%.
导致财政收入增幅回落的关键是税收增幅的回落。一季度全国税收收入同比增长仅为10.3%，回落22.1个百分点。带动财政收入增长的是非税收入，同比增幅达53.3%.有报道说，许多地方财政收入的构成中，来自国地“两税”收入增长只有几个百分点，非税收入规模则迅速扩大。广东今年一季度税收收入同比增长3.48%；天津财政收入增长30.1%，也是靠同比增长112.6%、高达130亿元的非税收入支撑的。今年一季度，天津和广东非税收入对财政增收的贡献率都在70%左右。
税收增幅明显回落，非税收入增幅却扶摇直上。税收增减取决于什么，迅速增加的非税收入又从何而来？
先看税收。税收收入直接反映经济运行情况。财政收入主要来源于税收，而税收又源自经济增长。我国经济增长已连续5个季度下降，今年一季度更是创下阶段性新低，税收乃至财政收入增速随经济增长速度回落在意料之中。又因为二三产业是税源的主力军，所以，东部沿海发达省市财税增幅下滑地更快也不奇怪。另外，结构性减税以及物价涨幅的逐渐回落，都在对税收收入增速放缓起作用。不过，二季度起，经济增速很可能开始见底回升，对税收和财政收入的正面影响将会逐渐显现。尽管如此，由于今年GDP增速目标已下调至7.5%，我国将以增加对经济减速的容忍度，来提高经济增长的可持续性和质量，因此，即便经济有所回升，过去那种20%、30%的财政收入高增长也将很难再现，各地应做好过“紧日子”的准备。
再说非税收入。这里的非税收入，是指政府财政收入中税收之外的部分，其来源相当广泛，包括了行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚款和罚没收入等内容，但是通常不包括土地出让金等政府性基金收入。一方面，非税收入跟经济增长不存在严格的相关性，另一方面，非税收入又不像税收征收那么规范，统计口径也不明确，因而，很多收费，可收可不收，及时收还是以后收，弹性较大。非税收入在我国财政收入中占比较小，一般在10%左右，经济形势好的时候，它多点少点都无足轻重，但经济不景气时，税收收入和土地出让金双回落带来的财政支出压力，反而令启动非税收入“开源”的重要性及其弹性大的优势凸显。所以，这时候非税收入出现较快增长并非不正常。
在税收增速放缓的时候，国有企业增加分红派息，国有资本经营收入增长等因素，对增加非税收入有着积极作用。完善制度，应收尽收，以及合规地拓展非税收入渠道，也有开源节流之功效。但同时有必要指出，对地方过快追求非税收入增加可能带来的问题应有所警惕。毕竟，政府收入名目过多，特别是非税收入使用不规范和管理不到位等问题，本已长期存在，而不断清理各种行政性收费，实现费改税，也一直是我们的目标。若仅因财政吃紧就任由一些地方采用行政手段扩大非税收入，势必会助长乱收费、乱摊派和乱罚款等现象，这不但会加重企业负担，扰乱正常市场经济秩序和损害税基，也会成为权力寻租的温床，导致社会收入分配不公。
