从政协委员沙龙、调研视察活动到专题议政会，乃至上海市政协十一届五次会议，在近3个月的时间里，一个话题被市政协委员们在各种场合反复提及、反复讨论。解决问题的思路不同、意见不一，但大家的共识是：这事儿，还得咱们委员给政府管理部门提意见！
让委员们如此集中关注的事，还真是说大不大、说小也不小：一项为了便利生产企业自营出口而制定的政策，在实际操作中被各种叠加的善意异化成了企业需要设法规避的“陷阱”，不仅大幅提高了企业合规成本，更可能构成我国制造型企业转型升级的障碍。
在大型国企担任财务总监的方怀瑾是“挑头儿”的委员之一，据他介绍，大约10年前，为鼓励生产企业出口，国家主管部门密集出台了一系列文件，对制造型企业自营出口业务进行指导。“一开始，出口企业只有出口自己生产的产品才能获得出口退税。后来考虑到出口产品日益复杂，不可能完全由一家企业独立完成，所以把出口企业用于配套的外购产品‘视同自产产品’。”他说：“但是，认定过程非常麻烦，虽有实施细则，可其中裁量的模糊空间不小，很容易产生争议。可怕的是，一旦企业和税务部门意见不合时，就有可能被以‘骗取出口退税’论处。这就厉害了，不仅是行政责任，更可能承担刑责。”
“刑事责任一般是不会的，但行政责任也够呛。”孙荣华委员表示税务部门其实也很理解企业苦衷，通常会从轻发落。但行政罚款也很厉害，“很多企业被罚一次就趴下了”。他同时表示，其实这个问题，基层税务干部也觉得很头痛，常会建议企业干脆另外注册个项目公司，专门从事自己企业产品的外销。或者，从外地配套供应商处直接出口。这种说法，得到不少委员佐证。
“但这样企业成本就被抬得很高。”方怀瑾给大家算账：单独注册个外贸公司，房租、水电、人工等等本身就是一大堆费用。“关键是，费了这样大的劲，最后干的还是企业本身就在干的那点事，岂非莫名其妙？”而从外地经销商处直接出口，则物流组织复杂、和外方的沟通费劲，给企业徒增麻烦和成本。
更诡异的是，这般操作虽然企业和税务机关分别避免了“骗取出口退税”和“监管不力”的嫌疑，国家和出口企业却谁也没得利：经进出口贸易公司转手，国家需要付出的退税额度一般还略高于生产企业直接出口，而企业多了一大堆麻烦。“有关部门的初衷无非是防止企业骗取出口退税，何以要如此舍近求远？”在一些熟悉财务的委员看来，要达成此目标管好三件事就足够：产品是否真实出口、产品国内税赋是否缴纳、产品品类是否在退税范围。
这个问题为何在现阶段对我国制造型企业尤为重要？委员们分析，对于制造型企业而言，目前正面临着转型升级，部分生产外迁是大趋势。对很多企业来说，关键工艺留在一地，便于研发；基本加工安排在另一地，便于降低成本。“中国制造”在国际市场上仍是块响当当的牌子，中国企业仍需要以“制造商”的面目出现在国际市场。所以，我国制造业“自营出口”的渠道必须畅通。
委员们何以希望这个问题能通过政协平台引起政府相关部门的重视？因为，这是个相对专业的问题。这种专业，不在于其原理复杂，而在于是太琐碎的实务。“基层的企业和税务干部，考虑问题多半从避免麻烦出发，很少去探究更深层面的问题。”几位委员表示，而一般的专家、高层管理者，又不见得有机会详细了解其中的曲折。“这样，国家很好的意图就被一层层善意地曲解，结果就完全偏离了政策初衷。”委员们表示，这样的事，他们不反映，谁来反映？
