央行一个月内两次降息放松银根，仍难打消社会各界对经济形势的担忧。在房地产、汽车两大支柱性产业限购政策不断强化的情况下，下半年宏观调控部门如何出招应对经济滑落，备受市场关注。
不少专家近日在接受证券时报记者采访时表示，在“稳增长”已成共识的情况下，下一步财政政策应当发挥更大作用，尤其是减税政策应该砥砺前行。他们预计，今年将有5000-8300亿元的减税空间。
“稳增长”不能走老路
今年以来，中国经济始终处在探底过程之中。上周，央行一个月内第二次降息，暗示经济潜在的下行风险，也预示着“稳增长”调控政策力度的加大。尽管如此，由于房地产、汽车两大支柱性产业受限购政策影响，对提振经济作用有限，货币政策受制于房价上涨及未来通胀预期，因此市场担心中国经济短期可能将出现硬着陆。
“但‘稳增长’不能走老路。此前的‘保增长’，财政收支手段并用，稳定了经济，但也留下了巨额地方政府性债务，影响了经济社会的可持续发展。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇接受证券时报记者采访时说。
海通证券宏观经济高级分析师李明亮对此表示认同。他表示，今年与往年一个重大区别在于，今年政府将充分调动民间资金来推动经济发展，让经济内生力量得到壮大。
在杨志勇看来，政府应该转向尊重市场力量，让市场在资源配置中发挥基础性作用。他表示，下半年除了货币政策要“出力”外，财政政策应该更注重“减税”这一要点，从而减少企业成本，增强企业活力，促进经济增长。
今年减税高限可达8000亿
今年年初，财政部明确表示将在减轻小微企业税收负担，落实新的个人所得税法，推进营业税改增值税试点，扩大物流企业营业税差额征税试点，以及实施较低进口暂定税率等五个方面进一步实施结构性减税措施。
但从今年上半年来看，减税效果并不明显。备受关注的“营改增”试点，在上海实施5个月也仅仅使企业整体税负下降80亿元而已，而何时推广至全国亦未有明确时间表。减税步伐小、规模小引起了社会各界质疑。
“从当前情况看，中国一年减税空间至少有5000亿元。”杨志勇说，近年来，税收收入预算数的增幅与国内生产总值（GDP）增速基本保持一致，但实际增幅则远超GDP增速。实际上，只要税收收入完成预算，全年财政支出安排就没有任何问题。那么，税收超GDP增长的那部分就可大致视为减税空间。
杨志勇分析说，如果经济保持正常增速，减税空间的高限大约为税收收入的10%.今年，预算安排的税收收入为98289亿元，同比增长9%；而GDP计划增长7.5%.按此，减税空间的高限仍有8.5%.按此推算，今年减税的高限大约为8300亿元。如果考虑到今年以来税收收入增幅下降的事实，按保守估计，即按减税空间5%计算，今年减税的低限仍可达5000亿元左右。
