企业减负尚须破除外部压力
在支出方面没有明显变化时，中央财政的同比负增长很可能会给结构型减排按下暂停键。
9月11日，财政部公布全国8月份财政收支数据。其中，中央财政收入今年以来首次出现月度负增长，同比下降6.7%，扣除掉不可比因素后，同比下降约1%.1-8月份，中央财政累计增长7.8%，今年首度跌出年初预定9%的增速。
对此，财政部解释说，（负增长）主要受经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降、实施结构性减税的影响；另外，还有石油特别收益金缴库办法改变和上下年度企业所得税退税等不可比因素。
国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，中央财政收入的负增长是正常的，它恰恰反映了我国宏观经济面临困难，尤其是实体经济的不景气。数据显示，中国物流与采购联合会、国家统计局发布的8月份中国制造业采购经理指数（PMI）为49.2%，比7月下降0.9个百分点，这是中国官方制造业PMI指数9个月以来首次跌至“荣枯线”以下。
企业的生存状态十分惨烈。以浙江省为例，今年上半年浙江省规模以上工业企业中亏损企业达6946家；所有亏损企业共亏损173.2亿元，同比增长75.2%.企业亏损面和亏损率分别为20%和12.5%.
表现在税收方面，8月份国内增值税1793亿元，同比减少167亿元，下降8.5%；企业所得税729亿元，同比增加234亿元，增长47.2%.但扣除上下年度退税等不可比因素后，8月份企业所得税下降约5%.
可以说，企业不景气导致了中央财政收入的下滑，但反过来推，恐怕同样成立。中央财政的下滑很可能会进一步加剧企业的不景气。
“中央财政收入的同比负增长有很多副作用，其中最大的一个就是，很可能会导致结构性减税更加艰难。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，我国政府职能改革还没有进入实质性阶段，政府支出的并没有明显变化，甚至压力还在加大。今年以来，我国财政支出一直保持高速增长，前8个月累计全国财政支出同比增长21.8%.
按照相机抉择理论，经济低迷时，政府开支要扩张。资金来源则是经济高涨时的结余。但我国并不是这样做的，经济高涨时也保持了政府开支的扩张，如今已经没有了回旋的余地。“现如今，我国民生等各方面的要求很强烈，要求政府刺激经济增长的投资需求也很强烈，这就是在逼政府进行扩张性支出。”时红秀说。
中央财政收入负增长无疑会增加政府的债务负担。如此一来，政府将会面临增税的压力，势必会加大税务征管力度。这明显与结构性减税的趋势不符。
此时的政府必须做出抉择，是通过减税提升企业活力、刺激企业发展，还是继续扩张财政支出。“两者放弃哪一个都是麻烦，国家应该两害相权取其轻。”李佐军说。
时红秀认为，我国必须坚持结构性减税的步伐。在经济困难的情况下更应该加大结构性减税的力度，而不是为了保证财政收入而变相加重企业的负担。唯有如此，我国经济才能实现逆周期调控。企业负担减轻逐渐站稳后，长期将有利于财税收入的增长。
李佐军也表示，从长远来看，我国要想尽快走出经济低迷时期，必须增强企业活力。途径就是减税，而且是全面的减税。现在的中国企业，尤其是中小企业到了一个关口，除非全面减税已经没有其他办法解决其迫切的问题了。政府方面则应该加大改革力度，转变政府职能，精简政府机构，缩减非公益性支出等。
