实时新闻:财会资讯财经资讯财税资讯审计资讯考试动态:初级职称中级职称注册会计师注册税务师

各地动态:北京上海浙江江苏天津江西安徽福建广东广西辽宁吉林山东内蒙古山西更多

首页>会计资讯>财税资讯> 正文

“减税”强心针 助企业过冬

2012-9-20 8:36 转自互联网 【 】【打印】【我要纠错

  财政收入增速放缓,坚持国家既定的减税政策有助于增强企业活力

  9月11日,国家财政部发布8月份财政收支情况报告,报告显示8月全国财政收入7863亿元,同比去年增长4.2%,这是今年来财政收入增速连续第四个月下降。更引人注目的是,中央财政收入同比出现负增长,下降6.7%,这是自2010年8月以来的第二次负增长。今年前8个月累计,全国财政收入同比仅增长10.8%,增幅比去年同期回落20.1个百分点,其中中央财政收入累计增长7.8%,首度跌出年初预定9%的增速目标。

  在经济进入下行通道的背景下,财政收入增速放缓似乎也在情理之中,并不让人十分意外。但是对财政收入增幅连年超过预算的地方政府而言,突然的紧缩还是让它们措手不及,几乎所有的地方政府都在哭穷。多个城市相继大规模推地,被外界解读为地方迫于财政困难的应急之举。在政府财政增幅放缓的情况下,减税政策是否会被搁置,结构性减税是否还存在空间,成为公众关注的焦点。

  财政部财科所两位副所长刘尚希与苏明,在接受时代周报记者采访时一致认为,虽然减税会有压力,但是“国家既定的减税政策还是会坚持下去,因为经济发展是大局,不会因为财政收入下滑就变卦”。

  政府究竟差不差钱?

  政府财政增速放缓是不争的事实,但是政府财政是否真的“吃紧”,尚未有定论。

  就在财政部发布报告当日,国务院总理温家宝在第六届夏季达沃斯论坛上指出,无论是货币政策还是财政政策,中国都还有充足的空间,即使近两个月财政增速下降,7月底财政收支相抵,还有1万亿元的余额,此外,历年节余的还有1000多亿元的中央预算稳定调节基金,“政府将适时把这些作为预调微调的措施,以推动经济稳定增长”。这似乎回应了公众对政府财政能力的质疑。

  中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为,中央财政相对来说比较健康稳定,但是地方财政的压力的确比较大。他向时代周报记者分析,“地方政府在上一轮的刺激过程中投资了大量项目,有还本付息的压力。另外土地出让金锐减对地方的冲击非常大,过去土地出让金占地方财政收入的一半以上,现在有的城市已经同比下降了50%到80%。”

  土地出让金的减少缘于房地产市场的低迷,虽然最近几个月市场有所回暖,但开发商仍然不敢贸然买地。而近日,包括北京、上海、武汉、杭州、温州在内的多个城市纷纷大规模推地,在8月25日温州的推地会上,温州市市长甚至亲自上阵吆喝。即便各地官员异口同声否认推地行为与财政困难有关,但是还是难以抵挡外界的猜测。

  在深圳市,甚至出现了一种更为奇特的现象,深圳市国税局约谈企业,与企业共同商量税率,让企业多缴税来帮助地方政府渡过难关。“目前来看,主要的财政压力是在地方政府层面而不是中央政府,中央政府总体的财政收支状况和盈余状况还比较好,而地方政府在资金链上已经出现了非常紧张的局面。”刘胜军说。

  之所以中央财政收入增幅下降的速度要快于地方,主要是因为国内增值税和进口货物增值税、出口退税有较大幅度的下滑,据上海财经大学公管学院胡怡建教授对时代周报记者介绍,根据分税制规定,此几个税种,都是中央占大头,地方占小头,所以在税收收入减少时,对中央的冲击更大。

  在增税与减税间作选择

  长期以来,我国的财政收入增长速度远高于GDP增速与国民收入增速,自1994年分税制改革以来,几乎每年财政收入都会“超额完成任务”,且逐年增加。2010年公共财政预算收入目标是增长8%,最终实现了21.4%;2011年的增幅目标也是8%,最终实现了24.8%.政府财政收入与国民收入占比与增速的极大不平衡,已经广受诟病,这也是“三公”消费节节攀升,年底突击花钱屡禁不止的直接原因。

  然而,眼下财政收入增幅放缓,政府的手头已经不如从前宽裕,面对经济不景气,政府必须勒紧裤腰带过日子。但是,习惯了大手大脚花钱的地方政府是否能改掉积习,则尚未可知。可能正是因为有此担心,9月14日,财政部部长谢旭人在全国财政厅(局)长座谈会上重申,“要抓好财政收支管理,加强税收征管,确保税收应收尽收,但坚决不收"过头税"”。国税总局也称,“绝不能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。”

  显然,谢旭人的讲话是有针对性的。江苏省苏商研究会会长俞文勤在接受时代周报记者采访时指出,江苏各地政府加大了税收的征收力度,“过去企业的很多"擦边球"行为,政府原则上是不查的,只要不是特别大的违规即可,但现在政府部门对企业税源的控制非常强,甚至是新旧账一起算,造成很多企业需要大面积补税,有的企业不仅要补税,还面临罚款。”

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉记者,越是在经济低迷时期,政府的支出压力越大,但是收入来源在减少,“这就意味着政府的债务负担在加重,在这种情况下,政府面临的最重要问题是如何找钱,所以很多地方的税收实际上是在加强征管”。

  经济学家管清友也向时代周报记者表示,“有的地方政府因为支出压力,甚至要求企业提前交几个月甚至半年的税,这恰恰说明财政体制改革和政府职能转型是十分必要的。”的确,在财政增幅放缓的情况下,政府需要在增税以扩大支出与减税以激发企业活力之间作出选择。

  减税的空间还有多大?

  尽管“结构性减税”的口号已经喊了多年,但终归是“雷声大、雨点小”,民营企业对减税政策如久旱盼甘霖,可始终不见实质性减税举措。政府的财政收入减少,是否意味着减税的空间已经到了尽头?其实不尽然。“中央可以考虑发国债,从而弥补财政收入下滑,我们的国债占GDP的比重还比较小,发国债还有空间。”管清友说。

  北京工商大学产业经济研究所所长陈及持相同观点,他向时代周报记者分析,在经济急剧恶化的时候,可以采用赤字财政的政策。他认为,“在当前情况下,普遍的大幅度的减税,是我们应该考虑的战略性抉择,即使政府财政收入锐减,也要减税,因为只有企业有活力、有利润,税收才能持续,否则就是竭泽而渔、杀鸡取卵,不能说因为财政口袋瘪了,该有的改革,降低企业和社会负担的举措就暂缓执行。一般而言,全世界有活力的经济体,它们的企业税负都不是很高。”

  据管清友介绍,在近日备受关注的新莫干山会议上,他与众多经济学者达成共识,认为财政体制改革是当前改革的切入点。在具体操作上,可以实行价、税、费、财联动改革,价格改革主要体现在资源价格上,要实现市场化,税的改革主要体现在结构性减税上,“费”主要是“费改税”,“财”是指要从投资性财政变为公共财政,增加财政透明度。

  在管清友看来,财税改革正当其时,因为它有足够的动力,也有足够的压力,动力是政府财政收入减少,需要增加企业活力,压力是来自企业和社会对减税的呼吁,有强大的民意基础。无论是所得税,还是增值税、资源税、营业税改革,财税体制改革都更多地向富人征税,老百姓是支持的,要调整税费结构,给中小企业减免税收,给大企业和资源性企业征税,这也会得到众多中小企业的支持。

  税制改革的突破口

  在国民税负痛苦指数全球排名非常靠前的当下,减税已经是包括政府部门在内的所有人的共识,但是税改的突破口在哪里,各界仍然莫衷一是。

  正在进行的“营改增”试点,进展步伐缓慢,而且涉及的税收额太少,才500亿元,相对于去年10万亿元的财政收入,简直是九牛一毛。陈及认为,当前企业所得税与增值税都有操作空间,还有各式各样、名目繁多、花样不断翻新的收费要进行整理。

  而管清友则认为,或许可以先在资源税和资源价格上做文章,加大资源税增收力度,因为结构性减税,政府必须有进项。“现在资源大部分掌握在国有企业手里,反对的声音比较小,只要中央政府一声令下,就可以开征,不过不能竭泽而渔,考虑到经济在下滑期,资源行业整体处于不景气的状况,要开征资源税必须把其他的很多不合理的费改成税,这样企业的负担反而可能减轻了。”

  但是我们要注意减税的前提是政府要转变职能,精简政府机构和人员,减少政府参与经济建设的行为,因为这些需要政府大量的投入,“把这些问题解决之后,减税自然就比较好办了,如果支出的压力一直还在这里,那就没法减,这是背后的政府管理体制改革的问题。”

  李佐军说,“在大规模的全方位改革前,财政收入增幅下降肯定是一个大趋势,如果不解决这些深层次的问题,那么企业的效益不能得到根本的扭转,政府支出的压力也不能得到根本的扭转,这种矛盾的趋势还会继续向前,所以我们要痛下决心,进行全面的改革,真正地转变政府职能,解决深层次的问题。”

我要纠错】 责任编辑:Alice
相关热词: 减税 财政收入