实时新闻:财会资讯财经资讯财税资讯审计资讯考试动态:初级职称中级职称注册会计师注册税务师

各地动态:北京上海浙江江苏天津江西安徽福建广东广西辽宁吉林山东内蒙古山西更多

首页>会计资讯>财税资讯> 正文

房产税不能作为调控房价的工具

2012-9-28 17:11 21世纪经济报道 【 】【打印】【我要纠错

  “房产税,不是一般意义上的税种,不能用传统的思维来看待。”

  近日,世界华人不动产学会副会长、南京大学不动产研究中心主任高波教授对本报记者表示。

  由高波担任首席研究员的教育部哲学社科学研究重大课题攻关项目《中国城市住房制度改革研究》,是房地产领域迄今为止理论实践研究中最大的一个科研项目。

  这其中,房产税是一个重要环节。

  高波曾赴上海、重庆这两个正在试点房产税的地方调研,得出的一个结论是:上海的经验优于重庆。但最为遗憾的是,“对方始终不肯透露核心数据。”

  “既然是税,是一个新的税种,那么就要放到整个中国财税体制改革的大框架下进行,并且不能当成是普遍意义上的税。”高波对本报记者表示。

  作为经济学者,高波也希望,通过对房产税的研究,能够促动中国的税制改革,还原和厘清税制在中国的本源。

  在有关房产税研究领域的初稿完成之际,高波接受了本报记者的专访。

  收房产税,就不能再收土地出让金

  《21世纪》:中国的税制和国外不同,因为我们无法监督政府如何花钱。虽然缴税是公民的责任和义务,但我们反对政府收取更多的税。从这个角度看,房产税到底该不该收?

  高波:关于房产税的讨论现在很多,是好事。现在房产税在上海重庆试点快2年了,上海方案有一定的推广价值已成为一个共识。

  既然中央已经试点了,那么可以预见中国要全面征收房产税会成为一个必然趋势。

  而现实中,政府卖地——开发商拿来盖房卖房——政府得到土地出让金和一些税费,再拿来搞城市建设,这个模式最多能够维持10-15年。

  将来没有地可卖了,没有土地出让金和税费收入了,就只能依靠不动产这块,这就要建立房产税制度。

  征收房产税,是有法理上的依据的,而且世界上主要经济体都做了。这个理由是,《物权法》规定土地出让的期限是70年,我们要考虑的是70年后怎么办的问题。

  百姓购房时,已经缴纳了土地出让金,问题是,70年后,还需要百姓再交一次吗?香港和新加坡也是采用了国有土地出让制度,尽管与中国现行的制度不完全是一回事,期限后如何进行现在也没有一个明确说法。

  我个人认为,既然百姓将来是否要再交一次土地出让金尚没有定论,我们应该寻找更好的解决办法。

  因此,如果征收房产税,那么70年后就不应该再交土地出让金,从现有情况看,这显然是一个比较好的方法。

  此外,目前房地产领域的税收体制存在着诸多不合理的现象,这也意味着我们要进行改革。

  但是,开征房产税要有一个基本要求:要大规模提高个税免征点,我建议提高到8000甚至10000。因为总体上中国老百姓收入并不高,放在减税的大背景下来考虑房产税的政策是必须的。

  《21世纪》:你的意思是,用房产税代替70年后的土地出让金,是否可以解决土地财政的问题?

  高波:所以,我们必须要放到城市体制改革和税制改革里面讨论房产税。

  现在的土地财政,在某种程度上绑架了中国经济和地方政府。征收房产税从长期来讲,它本身就是给政府增加新的,但作为特殊用途的收入,但是,我必须强调,得要有新的设计,不能让这个新的税源立刻成为政府增加收入的理由。

  在减税的基础上再去征收,可以去土地城镇化,可以减削地方政府的土地财政的问题,城市化中土地总有卖完的一天。

  所以,在现在的时点上,考虑通过房地产税制的改革来开辟一个税源的话,从长期来看是解决去土地城镇化的问题,另一方面是到了无地可卖的时候,政府也征收了一笔收入,这笔收入是政府收上来以后,为社区的老百姓更好的提供公共产品和公共服务,这点是关键。

  《21世纪》:但我们有物业维修基金、物业管理费等。

  高波:那是属于每个小区的,房产税不是这个概念。应该是在一个更广泛的社区,比如说鼓楼区(南京的一个主城区)收上来的房产税,就应该只能为所在区的老百姓提供更好的公共产品和公共服务。

  房产税只能针对商品房

  《21世纪》:也就是说,房产税只能是地方税。这会不会导致区域资源配置上的不平衡?

  高波:所以说,房产税首先不是用来调节收入分配的,甚至根本不应该附加这样的职能。过去是政府大量的实施公共设施投资,将来公共的产品要靠房产税来应付,比如说更好的排水管道、绿化等。

  这里有一点要说明,既然是地方税的话,中央只要是给予一定指导性的意见,具体怎么去做,都是地方的事。我强调的房产税属于地方税,而且是为地方居民服务的,因此,征收房产税原则上应该以区、县(市)为主体,留在本级服务居民。

  另外,保障性住房是地方政府的天然职能,不能与房产税搅到一块去。住建部搞房地产“十二五”规划,我曾作为专家参加座谈,规划里第一句话就是“开征房产税用于住房保障”,我说这个是完全错误的。征不征房产税只能是对商品房,农村农民住房也不能征。

  《21世纪》:按照你的理论,即使是同一个地级市,也有可能出现区间的房产税率的不一样?

  高波:有人想通过开展房产税来抑制房价,这点我想明确地讲,开征房产税到底对房地产价格产生什么样的影响?在每一个国家和地区都不同,有的国家发现对抑制房价有一定作用,有的国家反而推动了房价的上涨。也就是说,开征房产税的目的,不能把它作为调控房价的工具,其本质上不是为了富人也不是为穷人服务的,而是更好的为社区的所有居民提供公共产品和服务。这是房产税定位的本质。

  比如说税率可以改变,把税率调高,这有些人觉得承受不了这么高的税,就会考虑把房子卖掉,到税率更低的地方去。这是调控作用。

  房产税是一个特殊的税源,这个特殊的税源就是要取之于民、用之于民。

我要纠错】 责任编辑:兔子
相关热词: 房产税 调控房