财政部数据显示，在9月全国财政收入增速持续放缓、中央财政收入出现两月负增长的背景下，地方非税收入逆势同比增长40%。另据媒体报道，部分省份出现“寅吃卯粮”预征明年税收的现象。对此，有专家表示，在当前宏观形势下，为稳定经济增长，国家正实施结构性减税，但地方政府依靠非税收入等方式增加财政收入的做法，不仅会抵消结构性减税的好处，甚至会加重企业负担、减缓经济复苏步伐，值得各方警惕。
据介绍，非税收入的主要形式是“收费”，包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。对于9月地方非税收入猛增，财政部解释，这主要是受地方探矿权采矿权价款收入集中入库以及加强国有资源（资产）有偿使用收入等征管影响。
目前地方财政的两大支柱——税收收入和土地出让收入，在今年前三季度都呈现低迷迹象。据统计，前三季度地方政府税收收入35435亿元，同比增长仅12%。而国有土地使用权出让收入17936亿元，同比更是大降23.1％。在财政支出刚性的情况下，“开源”就成了许多地方政府的不二选择。
开源的手段主要依赖于非税收入。今年前三季度，全国财政收入中非税收入为13178亿元，占财政收入的比重达到14.5%，而去年和前年同期这一比重仅为12.7%和11.2%，凸显出非税收入在今年的高增长。
在这些非税收入中，罚没收入成为一些省份非税收入的重要组成部分。以重庆为例，前三季度该市税收收入完成707.4亿元，同比增幅仅为4.5%，而罚没收入累计约20.7亿元，同比增幅高达31.5%。更有部分地区，出现了向企业征收“过头税”的情形，即为了完成今年的税收任务而将明年的税收进行预支。
这些行为值得警惕。按照经济原理，当实体经济不景气时，政府应减少行政支出，减轻企业税负，从而拉动投资和增加需求。一旦逆向操作，拆东墙补西墙，导致纳税人负担加重，企业经营困难，最终会减少财税收入，形成恶性循环。
近年来，为促进产业结构升级和经济结构调整，为经济长期平稳较快发展增添动力和活力，国家实施了结构性减税战略，仅“营改增”一项今年就为试点企业和下游企业减轻税负170多亿元，促进服务业的快速发展。如果企业因为非税因素的影响而享受不到减税带来的好处，甚至比不减税承受的压力还大，那么结构性减税的效果将大打折扣。
因此，必须高度警惕非税收入大增、征收“过头税”等短视现象。这些现象的出现，归根结底是地方政府在土地出让收入锐减之时，仍然习惯过去粗犷的财政支出和投资扩张方式，迷恋于过去财政收入的高增长。这一思路不变，地方政府仍有可能走回过去依靠土地财政的老路上去，影响经济结构调整的大局。
为此，一是要坚决杜绝地方政府不合理的罚没收入和征收“过头税”行为，清理包括行政性事业收费等在内的非税收项目，降低非税收入在财政收入中的比重，加大费改税的范围和力度，避免不正常的非税收入伤害实体经济。
二是继续坚持并加大结构性减税的力度。结构性减税已经成为当前宏观调控政策的主战场，关系到此轮宏观调控的成败。应在扩大“营改增”试点范围的基础上，进一步将减税政策落到实处，研究资源税、消费税、所得税等政策，以促进居民消费、支持企业发展。
三是应从根本上解决地方财政饥渴问题。短期看，可以加大中央向地方转移支付的力度，同时强化地方预算约束，让地方摆脱过去“大手大脚”的财政支出习惯，从“节流”上下工夫。从长远看，还需要中央和地方财税体制的改革，拓宽地方财政收入的税源，如房产税，使地方的财权和事权相匹配，适当提高一些中央和地方共享税种的地方政府比例，促进地方财政收支的可持续发展。
