结构性减税是全面改革突破口

　　经济参考报社和中国国际经济技术交流中心共同主办的2012中国经济发展论坛25日在北京举行。与会专家认为，实施结构性减税有可能引发新一轮财税改革，以至于成为推动全面改革的突破口。

　　本次论坛的主题为“寻找中国经济发展新动力”。中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇在发言中指出，目前实施的结构性减税虽然不可以归结为经济发展新动力，但是对于寻找新动力绝对是一个利好的消息，在多重经济目标约束下，结构性减税在很大程度上已经成为各种经济政策之间的一种平衡器，并在某种意义上已成为中国宏观经济调控的主战场。展望2013年，宏观经济政策布局将会和2012年一脉相承，即稳健的货币政策和积极财政政策相搭配，但是不管怎么搭配，其中仍然以结构性减税为中心。而由此，还会带动下一轮财税改革和整体的经济和社会体制改革。

　　据他测算，2012年通过举借国债和动用中央预算稳定调节基金弥补的财政赤字分别为8000亿元和2700亿元，合计预算赤字为10700亿元。而有别于以往以“增支”为重心的操作，目前“减税”正成为财政扩张的主要载体。结构性减税的规模至少要超过财政赤字的一半，达5350亿元，稍有倾斜就是6000亿元。

　　目前，结构性减税的重点在减间接税。国务院发展研究中心副主任侯云春在论坛发言时也指出，发达国家的税收体系是以直接税，即所得税、财产税为主体税种，对比之下，我国的税收是以间接税，即增值税、营业税作为主体税种，这种税收结构在经济数量扩张、市场空间比较大的情况下是有利的，且对于增加财政收入也有好处。