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营改增引发多重“蝴蝶效应”

2013-3-6 8:58 转自互联网 【 】【打印】【我要纠错

  内容摘要:营改增对试点企业提供的交通运输、研发和设计服务实行零税率,实现了与国际通行税制的接轨。

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  营改增实施一年,已经引发多重“蝴蝶效应”,最引人瞩目的莫过于“三变”:政府职能转变,发展方式转变,产业链条转变。

  政府职能转变

  政府为企业服务,已经说了很多年,但推进起来并非易事。在营改增试点的深入推动中,地方政府越来越意识到,实施营改增可以推动高端服务业发展,是促进地区经济转型、实现可持续增长的重要途径。因此,地方政府竞相申请加入营改增的队伍。目前,又有至少10个省市主动要求下半年进行营改增试点。

  推进税制改革,让税收制度更好地服务经济发展,是深化经济体制改革的重要组成部分。没有好的服务,也就无法培育好的税源,这已经是财税部门的一个基本共识。对此,苏州市财政局副局长陆文华体会很深刻。他说,上海市开始实施营改增后,苏州市领导对于营改增的期盼,可以用“心急如焚”来形容。苏州市领导隔三岔五往省里跑,连续三次给省政府打报告,申请尽快实行营改增。“这是以前从来没有过的。”他说。记者一年前曾来苏州采访营改增问题,对苏州的“心急火燎”感同身受。为了安抚苏州的企业,市领导和相关部门还上门到企业进行解释说明。

  政府的改变让企业感触更深。“全世界都在喊减税,但很少有哪个国家像中国做得这么严谨、高效,这么到位。”艾利(昆山)有限公司亚太区研发总监栾力对营改增如是评价道。

  栾力生于上世纪六十年代的中国,在美国打拼了二十多年后,成为跨国集团的高级主管,对政府部门服务理念的转变深有感触。栾力表示,尽管他们企业直接减税的受益仅仅是40多万,但他们更看重的是中国政府的执政理念和政府工作人员的态度。

  她借营改增说服老板,选择继续在中国加大研发投入。而去年的行业状况是,在全世界化工行业,如巴斯夫等著名企业都在大量缩减研发投入和人员,但他们的企业还在投入。2012年,艾利昆山营业收入2.84亿元,其中研发收入3833万元,占全部营业收入的16%。“这对中国来说,是丢了芝麻,捡回西瓜。何乐而不为?”栾力表示,有了政府强大的后盾支持,她有信心带领她的团队研发出顶尖级的产品,“让‘MADEINCHINA’的产品占领世界高端市场。”

  作为此次营改增的主导部门,财政部主要领导每个月至少一次到试点省市,深入营改增一线进行督导,尤其是到税负上升的企业了解情况,倾听企业诉求,这已经成为一个惯例。

  更重要的是,营改增的深入推进,将直接触及中央和地方的利益格局,这对于推动健全中央和地方相匹配的财政体制,具有重要的意义。

  发展方式转变

  营改增效应的另一重要方面,是促进经济发展方式的改变。

  过度依赖投资的经济增长方式,在经济短缺时期产生过很大的引领作用,但其造成的重复建设、产能过剩、垄断经营、环境破坏、通货膨胀等问题也带来了较大的负面影响,日益“抽吸”着中国经济的健康肌体。

  而营改增鼓励市场主体投资,恰恰是在改变这一路径。经济发展的历史经验一再证明,市场主体的投入会比政府更有效,也更加增强企业自我发展能力和市场竞争力。营改增形成了良好的产业导向,从而吸引更多的资源包括民间资本向服务业集聚,促进经济结构转型。

  2012年,在世界经济整体下滑的情况下,上海某技术服务有限公司逆市场而动,进行了扩大投资。2012年,该公司固定资产购进6439.44万元,同比增长17.36%。之所以敢如此,“主要是实施营改增带来的进项抵扣降低了公司的运营成本,使得公司有能力拓展业务。”该公司财务负责人如此表示。

  2012年记者曾经探访过的中船第九设计院有限公司因进项税抵扣较少,曾经测算营改增会增加税负,但该公司加大了设备投入,进项税额达3627万元,当年实际税负反而降低。

  显然,正是营改增这双“看不见的手”,推动着以现代服务业为主的“新经济”在上海崛起。改革强化了市场机制的作用,解决了第二、第三产业重复征税问题,促进了第三产业尤其是现代服务业的发展。

  营改增效应——公司业务扩大——促进资金积累——加大投资——促进市场消费——技术升级——公司再扩大,公司由此形成自我良性循环发展的良好模式。

  在这种情况下,以市场投资为主体的增长模式就构建起来,从而有利于实现经济结构的真正转型。

  仅仅一年,营改增试点给上海市服务业带来了解决重复征税、减轻企业税负、扩大业务领域、提升议价能力四重利好。统计显示,上海市2012年第三产业增加值占全市生产总值的比重首次超过60%,比上年提高两个百分点。其中:信息传输、计算机服务和软件业增加值918.83亿元,增长16.5%。

  同样,营改增在江苏省实施三个月后,江苏苏州电器科学研究院股份有限公司也开始谋划大规模投资。该公司副总工程师郝忠敬说,“我们已经做好计划,准备投资40亿元,做成世界一流品牌的检测机构。”

  从另一方面来看,第三方机构的发展,也是我国社会管理体系走向法制化的重要风向标。

  随着社会的发展,公众对商品、服务和环境质量越来越重视,仅靠政府机构检测显然已经不能满足市场需求。“尤其是公共环境事件,第三方检测会增强公众的信任度。”北京公众与环境研究中心主任马军认为。

  随着将来邮电通信、铁路运输、建筑安装等更多行业以及更多的地区纳入试点,我们有理由期待,营改增带来的市场推动力更加有效,中国经济结构转型的动力会更加强大,从而能够更好地促进经济发展方式的转变。

  产业链条转变

  企业追求大而全,管理僵化,不注重技术变革和创新,终究会遇到瓶颈。

  营改增给企业转变经营方式带来了契机,拆分重组成为企业的流行语。

  比较典型的是上海氯碱化工股份有限公司。经过拆分组合,设备更新投资,企业的增值税链条大为改观。按增值税计算应税服务收到进项税额971万元,开出销项税额133万元,差额838万元,与一般业务的增值税进行了抵扣,可减税838万元。

  上海东杰广告传媒公司是一家以纸媒为主营业务的公司。公司财务总监沈中泽表示,“如果仅仅走纸媒的道路,肯定是死路一条。”他说,全世界范围内,纸媒的萎缩已经成为定局。公司视改革为机遇,在做好主业的同时,探索向全媒体和新媒体转型,营改增则为新媒体设备的购置提供了有力的支持。同时,由于管理得当,该公司2012年减少税金近1000万元。另外,由于可以开增值税发票,下游企业增加了广告业务投放量,促进了企业业务量增长,这让企业有更充裕的资金进行技术改造,增强了企业的市场竞争力。

  促使企业拆分组合生产链条,把自己不熟悉的行业分包出去,更加专注于核心产业,促进产业升级和产业链革命,北京、江苏、安徽等省市试点不到三个月,就有不少大型企业实施了主辅分离。

  营改增促进了国际国内两个市场链条对接。营改增对试点企业提供的交通运输、研发和设计服务实行零税率,实现了与国际通行税制的接轨,使国内服务业企业与国外企业处于更加平等的竞争地位,既有效地提高了服务出口企业的国际竞争力,也增强了企业参与全球资源配置的能力。在全球经济低迷的情况下,上海市去年全年新认定跨国公司地区总部50多家,投资性公司25家,研发中心17家,实际利用外资逆势上扬,增长20.5%。

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