上海在全国率先进行了营业税改征增值税试点。经过一年零三个月的实践，“营改增”给上海带来什么？有怎样的成效？有怎样的问题？有怎样的经验？记者专访了上海市委常委、常务副市长屠光绍。
屠光绍坦言，“营改增”是税制改革的重大创新，它理顺了税制链条，试点一年多，最深的感受是，上海因此享受了税制改革的红利。
已减财税收入约200亿元
屠光绍谈到，2012年以来，上海按照国务院明确的税制改革三原则，即统筹设计、分步实施，规范税制、合理负担，全面协调、平稳过渡，求真务实，稳中求进，成功实现了“1+6”试点行业从原营业税税制向增值税税制的顺利转换。
截至今年2月底，上海全市共有16.4万户企业纳入了“营改增”试点范围，比最初的11.8万户新增了4.6万户。从试点企业看，35%是一般纳税人，65%是小规模纳税人。屠光绍介绍，“营改增”试点以来，上海试点的“1+6”行业企业的税负总体下降。其中，现代服务业的小规模纳税人从原来按5%税率缴纳营业税，调整为按3%的征收率缴纳增值税，税负降幅达40%左右，成为本次试点改革的最大受益者。
而一般纳税人企业，有6个行业税负普遍下降，仅交通运输业企业税改后有30%的企业税负有所增加，有形动产租赁行业税负略有上升。为了补偿税负增加企业，上海已拿出8亿元进行财政补贴，其中，50%补贴了交通运输企业。一方面减少税收，一方面投入财政补贴，一减一增，上海减少财税收入约200亿元。
“营改增”促进了上海经济结构的调整
“率先进行‘营改增’试点，这是上海的责任，也是上海的光荣。从实际效果看，它有力地推进了上海经济结构的转型，对上海创新驱动、转型发展是有力的推动。”屠光绍说。
减税不是“营改增”的目标，这一税制改革的最大利好，在于释放服务业的潜能，为经济营造新的增长点。在屠光绍看来，“营改增”的试行，标志着上海在突破制约现代服务业发展的税制瓶颈方面迈出了关键性的一步。
服务业是上海调结构最大新兴领域，也是扩大内需的最大产业支撑。根据上海的战略定位和上海经济社会发展规划要求，“十二五”时期，上海将基本形成以服务经济为主的产业结构，第三产业增加值占全市总值比重将达到65%左右，而2011年，这一占比仅为57.9%。在发展现代服务业过程中，上海的确碰到了体制、机制、管制和税制因素的制约，“营改增”之后，从制度上根本解决了货物与劳务税制不统一、不协调和营业税重征税问题，为第三产业的发展提供了发展的基础，并成为一种激励。
屠光绍介绍，在新增的4.6万户试点企业中，其中2万户从制造业中分离出来，2.6万户企业为新开设的。2012年，上海第三产业增加值占GDP的比重首次达到60%，比上年提高了2个百分点，其中，信息传输、计算机服务和软件业的发展进一步加快，增速达到了16.5%，这与“营改增”的试点密切相关。
随着“营改增”试点的进一步深入推进，税制改革的政策效应在上海进一步放大。据对近2000户试点企业抽样调查，因为设备可抵扣，2012年上海“1+6”行业试点企业的设备更新升级意愿不断增强，试点企业设备采购金额同比增长达到136%。试点企业就业人员也进一步扩大和增加，2012年，试点企业的从业人数同比增长3.04%，高于全市社会服务业平均水平1.1个百分点。与此同时，在全市市场销售增速回落的情况下，试点企业的客户数量、营业收入、利润分别同比增长了7.45%、19.8%和19.3%。试点企业抓住服务贸易实行出口退税或免税政策的新机遇，着力提升服务贸易出口规模，境外客户合同数量同比增长7.3%，增外合同金额同比增长15.23%，服务贸易出口总量继续扩大。2012年前三季度，上海服务贸易出口总额达373.2亿美元，占全国比重近1/4。
与此同时，“营改增”也加剧了上海高端服务业的集聚。屠光绍谈到，目前，国际性跨国公司落户上海的意愿明显增强，各类投资和生产要素向现代服务业加速集聚。截至去年12月，上海新认定的跨国公司地区总部50户、投资性公司25户、研发中心17户，总部经济的集聚效应初步显现。
对出现的新问题不断跟踪分析完善
作为率先试点的城市，上海试行“营改增”没有现成的经验可以借鉴，上海是怎样实现“营改增”试点平稳推进的？
屠光绍认为，最重要的是思想准备。“营改增”试点事关全局，上海在全面推广之前，做了大量的研究，并加深了认识，这是上海转型发展的重要机遇。在推进的过程中，注重形成合力，形成高效的协调机制，注重把国家的重大制度改革，与上海的实际结合起来，并不断跟踪，对出现的新问题不断分析完善。上海为此还专门成立课题组，对新问题提出可行性的解决方案。
交通运输行业虽然整体税负下降，但是，还有30%的交通运输企业税负有所增加。针对这一问题，上海通过跟踪分析交通运输企业的支出成本，提出能否增加抵扣种类，在本区域内尽量想方设法减轻交通运输企业负担。运输用油是交通业的主要成本之一，为了提高抵扣率，上海通过与石油企业协作，通过一系列措施，让运输企业的加油成本能够抵扣。目前，过路费也列入了税收抵扣研究。
屠光绍也谈到，通过一年的试点，遇到的问题也非常明显。因为受试点行业和地区的两种限制，试点企业仅涉及营业税九大行业中的1.5个行业，导致“1+6”行业抵扣还不充分，抵扣链条不系统、不完整，抵扣项目较少，使得部分现代服务业试点企业出现了税负增加的情况。尽管试点地区逐步扩大，上海交通运输企业税负增加的趋势有所趋缓，但部分试点企业跨区的抵扣仍不能实现，税负增加的状况仍未根本得到解决。
