作为推进财税体制改革的“重头戏”，国务院明确提出力争“十二五”期间全面完成营业税改增值税改革。今年将是“营改增”向全国全行业全面推开的关键一年，如何实现真正统一的增值税制度，消除地区、行业间税制差异给资源合理配置带来的不利影响，是摆在政府和企业面前的重要课题。
《营改增一年后》系列报道第四篇：《打造“营改增”升级版势在必行》。
据经济之声报道，从2012年1月启动“营改增”试点以来，改革成效逐步显现。截至今年2月，纳入“营改增”试点范围的110万户纳税人，2012年实现减税超过400亿元，在今年“营改增”全面扩围后，2013年企业将减轻税负约1200亿元。
但目前试点仅局限于部分地区、部分行业导致了政策差异，出现许多不公平的现象。先行先试的上海对此感受最深，上海易贸集团市场部总监潘威祥说：
潘威祥：2011年只有上海试点，现在全国范围铺开了，更加有利于享受政策企业的发展，举个例子，原先广东的企业购买我们服务，但当时广东没有试点，广东的企业就享受不了政策优惠。
营业税向增值税的过渡时期，不同地区、不同行业间的税制差异，使得增值税抵扣链条无法进一步打通和延伸，抵扣自然不充分，这也是目前5%左右的试点企业税负增加的主要原因。比如制造企业，人工支出等占产品成本很大一部分，却又无法抵扣，导致他们在“营改增”之后税负不降反增。北京某电子设备制造企业负责人王先生给记者算了一笔账。
王先生：营改增以后我们税负增加了，原来我们销售一百万只交5%，也就是5万块钱的营业税。现在我们同样销售一百万，原材料只占销售额的40%，剩下的比如像人工、房租、水电、交通等等，这些支出是没法取得进项抵扣票的，那我都要按17%来交税，那我们就要交10.2万，这样我们的税负无形之中就增加了。
这显然与要给企业减负的初衷相违背，政策制定者也注意到了这个问题，财政部部长楼继伟表示，只有将试点尽快推向全国全行业，“营改增”的好处才能充分体现出来。
楼继伟：其中相当一部分问题，就是因为试点的面太小，试点的地区太小，一大了之后好多问题就解决了。如果全部一块推开，抵扣链条就完整，可抵扣的税项就比较多。
先行试点的地区享受着政策“洼地”带来的集聚效应，更多投资为了税收优惠选择落户这里，同时试点地区的一些企业也经历着税负增加的阵痛。从增值税环环征收、层层抵扣的特点来说，在全国全行业推开“营改增”将会让抵扣链条更完整，税率设置简单，这样才能让营改增改革的功效最大化。试点为下一步推广积累了经验。财政部部长楼继伟表示：全国范围内推广营改增的时机已经成熟。
楼继伟：我们说条件成熟，应该在全国范围内试点。财政部和税总是准备尽快把一些方案做出来，能多快多快。
从今年8月1日起，全国范围内将推广交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点，并择机把铁路运输和邮电通信等行业纳入试点。随着改革的推进，升级版“营改增”将探索惠及更多企业和更大范围的减负路径。国税总局局长王军：
王军：去年是地区试点，今年是行业推开，我觉得这是改革路径的优化。第二个改变是由去年的“1＋6”变成今年的“1＋6升级版”的改革推进。
由探索试点向力推稳进转变，改革的力度在不断加强。尽快实现由营业税统一到增值税，让纳税、征税更加简单透明，为企业创造公平的经营环境，新一届政府正在全力推进中国经济升级版的大背景下， 升级版“营改增”势在必行。
