实时新闻:财会资讯财经资讯财税资讯审计资讯考试动态:初级职称中级职称注册会计师注册税务师

各地动态:北京上海浙江江苏天津江西安徽福建广东广西辽宁吉林山东内蒙古山西更多

首页>会计资讯>财税资讯> 正文

新一轮财税改革已从多点“揭幕”

2013-5-22 11:11 转自互联网 【 】【打印】【我要纠错

  新一轮财税改革,不仅仅囿于“营改增”,房产税、资源税、个税,甚至红利税,有的正在操作,渐次论证后有待扩大推广范围,有的已“张弓搭箭”。

  新一轮财税改革已从多点“揭幕”。作为“重头戏”的营业税改征增值税(以下简称“营改增”)体制改革,直接牵涉中央和地方关系、政府和企业关系,以及政府和市场的关系。与此同时,所谓新一轮财税改革,不仅仅囿于“营改增”,房产税、资源税、个税,甚至红利税,有的正在操作,渐次论证后有待扩大推广范围,有的已“张弓搭箭”。

  营业税和增值税是中国现行税制结构中最为重要的两个流转税税种,几乎涵盖所有行业。 2012年全国实现营业税收入1.6万亿元,占税收总量的15.6%。当下,增值税收入由中央地方共享,分配比例为75%∶25%。上述背景和数字触发,“营改增”的目标是力争在“十二五”期间全面完成,这是高层于2013年4月10日释出的信号。

  诚然高层用“力争”措辞,但不难理解“营改增”是2015年12月底之前财税体制改革的重要选项。从这个意义上说,自2013年8月起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开,自有其现实意蕴,即从自然垄断产业破题。与此同时,“营改增”将扩大行业试点,择机纳入铁路运输和邮电通信等行业,也将不失时机地提振这类产业。借此引申,不妨把增值税、营业税“打包”理解为一个中央、地方共享税,不管现在有没有纳入“营改增”,把这两个税种的税收收入捆在一起,加总后测算什么样的分成比例比较合适,亟待出台政策细则。

  溯往,1993年12月,国务院颁布《中华人民共和国增值税条例》,并于1994年1月1日起与汇率并轨改革同步推出。经年累月,增值税改革促进了产品在上下游、跨行业及国际贸易中的平等竞争和价格形成机制建设,使产品价格和税收体系得以优化。紧接着,1994年的税制改革表现为:广泛推行增值税;企业所得税不必再搞差别化,即所有类型的企业(后来也包括金融企业)统一所得税率;在中央与各级地方政府之间重新安排财力并改进财权、事权的匹配,此即分税制改革。此举导致了中央和地方事权和财权的不匹配,地方财力收入难以支撑经济社会发展。因此近几年一些地方政府收入愈来愈依赖土地财政,看似光鲜,实则前景难见。

  爱因斯坦曾说,如果他只有一个小时时间用来寻找赖以救命的解决方案,那么他会把前55分钟用来定义问题出在哪里。只要知道正确的问题是什么,他就可以在五分钟内解决它。现阶段,财税体制直接或间接延伸到政府职能的各个层面,2013年全国财政预算报告指出,要推进资源税改革,扩大资源税从价计征范围。而当前我国一些基础资源产品价格并未理顺,鉴于矿产资源、土地资源和森林资源构成资源税的主脉,须逐步提高资源税和生态补偿费等手段,推进基础资源价格形成机制、税收制度等方面的改革,如此并行,主要生产要素配置趋于合理已然可期。不过,将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围,并适当提高税负水平,这是财政部有关负责人在继2011年资源税改革以来首次明确表态把煤炭纳入资源税征收范围。

  尽管上述表态显得破例,但解读财税改革的信号,仍然不可忽视官方的言论和行动。2013年3月1日,国务院出台“国五条”细则,其中最重要的一条是,对出售自有住房按规定应征收的个人所得税,通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的,应依法严格按转让所得的20%计征。其作为税收手段,已成为与限购限贷的行政手段同步发力的调控重拳,直接波及房地产制度、预算制度、收入分配制度等一系列改革领域的整体联动。

  问题是,在新“国五条”等相关调控措施之后,不同地区的房地产市场景气度已受到不同程度影响,未来房地产投资下滑也将拖累投资增速。尽管上海和重庆两市试点房产税在先,但值得注意的是,2013年2月出台的《收入分配改革方案》中表述:我国要逐步扩大个人住房房产税改革试点范围,细化住房交易差别化税收政策,加强存量房交易税收征管。因此,近几年房产税在全国实行“统一方案”几无悬念。

我要纠错】 责任编辑:Alice
相关热词: 新一轮 财税改革