内容摘要：高层领导普遍将实行营改增视为推进财税体制改革的重头戏。
营改增全国扩围已经进入倒计时阶段。
“离8月1日仅一个多月时间，时间、任务非常紧。”国税总局副局长宋兰6月18至20日在浙江等地调研时称。
今年4月10日的国务院常务会议决定，进一步扩大交通运输业和部分现代服务业营改增试点：2013年8月1日起试点在全国范围内推开。
“接下来一个月的时间，基本上所有总局局领导都会去各地开展调研，除了解学智、宋兰两位副局长，另有两位局领导带队分别去了内蒙古和福建。”国税总局办公厅一位官员近日对《华夏时报》记者称，国税总局领导此次调研，除了了解各地税收收入情况，另一个主要工作是督办营改增试点。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者表示，营改增看似仅仅涉及两个税种，实际上牵动了整个财税体制。
冲刺最后一个月
高层领导普遍将实行营改增视为推进财税体制改革的重头戏。国家税务总局从6月中旬开始，用1个月左右的时间，由每位局领导分头带队开展集中调研活动。
《华夏时报》从国税总局获悉，此次集中调研活动的核心内容是两个方面：一是调研今年税收收入情况；二是督促营改增扩大试点顺利推进，督办各地税务机关要完成的60多项工作任务，确保8月1日全国试点顺利实施。
宋兰在调研中表示，要进一步抓好营改增改革试点，各地要特别注意营改增扩大试点之初的风险防范问题。
6月20日，国家税务总局副局长解学智赴河北省进行调研。解学智希望纳税人既要算财务账又要算市场账，既要看到营改增对企业的近期影响，又要看到营改增对提高企业市场竞争力的长远作用。
营改增自2012年1月1日起在上海率先启动试点，截至今年2月陆续扩围至北京、天津、江苏、浙江、广东、深圳等12个省、直辖市、计划单列市。
本报记者通过查询各地方省级国家税务局官方网站发现，除目前已经纳入试点的12个地区外，各地基本上一致公开表态将于8月1日起试点营改增，并且绝大部分地区都在官方网站开通了营改增专栏，对外发布工作动态以及相关政策解读。
中国人民大学财政金融学院财政系副主任岳树民教授告诉本报记者，营改增的大头和重点在东部地区，因为东部无论交通运输还是现代服务业都相对比较发达，目前东部试点完成后，再纳入西部地区相对比较简单。
税改完成为时尚早
营改增作为中国财税体制改革的重要切入口，一直受到政府高层领导的重视和推动，企业界对参与试点也比较积极。
“营改增对于大企业，也就是所谓一般纳税人而言，由于固定资产存量较大、税收无法抵扣，减负效果不太明显，而对于营业额500万以下的小规模纳税人的减税效果相当明显，而此次改革涉及数量最多的就是小规模纳税人。”北京明税律师事务所高级合伙人武礼斌对本报记者称。
官方数据显示，到今年2月底，试点企业共减负550亿元以上，95%的企业实现减负或税负无变化，只有5%左右的企业税负有所增加。而所有小规模纳税人，包括众多个体户，都实现减税，减税幅度达40%。
岳树民表示：“现在大家一提营改增就想到能给企业减多少税，我们不能只看减税负，更重要的是从财税制度完善的角度来看待营改增的意义；不然，要减税那直接降低营养税税率就行了。”
他告诉记者，营改增试点全国扩围之后，还有一些亟待解决的问题，比如说税率的精简，营改增之后，增加的这部分增值税在中央和地方之间如何分配。
刘尚希告诉记者，国内增值税是按照比例分税，75%归中央，25%属地方，进口货物的增值税全部归中央；而营业税则是按照税目分税，铁道、中央金融保险企业的营业税归中央，其他的营业税全部归地方，营业税在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般预算收入的重要来源。不言而喻，随着营业税的全面退出，中央与地方之间财权的重新划分就将浮出水面。
营改增在全国全面推行后，中央与地方财政关系应当如何改革？是就税论税，打造一个地方主体税种来解决地方营改增之后主体税种缺位的问题，还是把分税纳入整个中央与地方财政关系框架来设计？“不同的设想，有不同的路径，其难易程度与改革效果也是各不相同的。”刘尚希说。
