财政部部长楼继伟不久前在全国人大常委会上提出调整消费税征收环节，引起了较大的关注，各方做出了不同解读，其中认为此举或可为地方收入做准备是颇有影响的一种观点。对此，业内人士给出的观点并不一致。
调整消费税的声音
“将调整消费税征收环节和税率。”财政部部长楼继伟上周在全国人大常委会上提出要调整消费税征收环节。业内人士表示，研究机构已向官方提交报告，将消费税征收从生产、加工环节转移到终端消费环节。
这是官方首次在消费税改革方向上提出“调整消费税征收环节”，不过官方并未透露调整细节以及具体实施时间表。此前改革一直围绕“扩大消费税征收范围，调整税率”两点。
据了解，我国消费税分为国内消费税和进口消费税，其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车、高档手表、游艇等14类特定商品的销售额或销量。由此可见，其涵盖的消费领域十分广泛。
根据分税制的划分，消费税一直属于中央政府固定收入。但是随着营改增的推进，认为将消费税调整为共享税或地方税的声音也逐渐产生。“营改增后如何构建中央和地方税收新体系成为不得不尽快解决的问题。除调整增值税分配比例等措施外，允许地方政府根据自身情况开征消费税成为一种可行方式。可以将消费税移到终端消费环节征收，并设置成为价外税。”国务院发展研究中心研究员倪红日表示。
中国人民大学财政金融学院教授张文春认为，允许省以下地方政府自主性开征消费税，由地方政府决定对何种产品征税，如何征税，收入划归到地方，是稳定地方财源的一种有效方式。
不过并不是所有的地方财税部门都看好消费税调整的潜力。湖北省地方税务局一位主要领导在年内一次学术会议上向本报记者表示，房地产税、城建税、销售税、消费税都没有短期内成为地方主力税种的可能。如营改增全面推进，他建议将所得税进行中央、地方分成，跨地经营的国企税收归中央，剩下的企业所得税划归地方，作为地方主体税种。个人所得税再划归地方，就能弥补营改增后地方的税收亏空。
消费税到底有多少潜力可挖呢？相关数据或能提供一定参考。据财政部数据显示，今年7月份，国内消费税征收额为601亿元，同比减少11亿元，下降1.8%。烟、酒、成品油等消费税低增长或同比下降。同期，国内增值税1965亿元，同比增加197亿元，增长11.2%；营业税1667亿元，同比增加157亿元，增长10.4%。这样来看，消费税的数额约为增值税和营业税之和的六分之一。
助力地方不是唯一答案
在国外，受益税多作为地方税。而私人产品消费税，则是一项重要的受益税，具有全面性、同一性等特征。但是结合目前的经济环境判断，很难断定消费税调整主要是为了助力地方收入。
根据相关规定，目前中央政府固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，各银行总行、各保险（放心保）公司总公司等集中交纳的营业税和城市维护建设税，车辆购置税，未纳入共享范围的中央企业所得税。据此，在没有调整消费税归属的正式政策出台之前，我们不能轻易臆测相关调整的意图。
目前中央财政收入下滑的趋势明显大于地方，在这样的背景下中央是否有条件给地方增加税源恐是疑问。财政部数据显示，1－7月累计，中央财政收入38360亿元，同比增长2.6%，比1－6月累计增幅提高1.1个百分点；地方财政收入（本级）42079亿元，同比增长13.5%，与1－6月累计增幅持平。相对低缓的收入增长，已经影响到中央的支出。1－7月累计，中央财政本级支出10996亿元，同比增长4.4%；地方财政支出58073亿元，同比增长9.8%，比中央高了很多。
“营改增的减税作用不只对地方政府，对中央财政也有很大影响。”财政部税政司司长贾谌曾这样对本报记者表示。
财政部财政科学研究所副所长苏明指出，扩大消费税征税范围是非常必要的。消费税是1994年税制改革在流转税中新设置的一个税种，从出台到现在已有近20年，需要根据新的形势作出调整。业内专家认为，目前消费税收入全部划归中央，相关调整与地方收入没太大关系。
其实消费税具有明显的调节税性质，其征税范围与力度能间接起到调节作用。如在高端消费品方面，我国对高尔夫球、高尔夫球杆、高尔夫球包（袋）征收10%的消费税，对销售价格（不包括增值税）在1万元以上的各类手表征收20%的消费税，对游艇征收10%的消费税。与此同时，对香水、香粉、口红、高档护肤类和化妆品、成套化妆品等征收高达30%的消费税。而以上这些，都并非普通民众日常消费所能经常涉及的。
过去，消费税也曾做过一些调整。专家指出，我国曾把实木地板、木质一次性筷子等消耗资源、污染环境的产品，以及一些富人消费的高档奢侈品纳入消费税征税范围。作为调节型税种，消费税对实现调控功能是有意义的。
