乡镇财政是整个财政体系的基础。加强乡镇财政建设工作，对推进乡镇财政科学化精细化管理，充分发挥乡镇财政职能作用具有十分重要的意义。按照厅党组的安排，今年由苏新泉副厅长牵头负责乡镇财政课题的调研。从2月份开始，他和省综改办的同志一起商量调研方案，研究课题写作提纲。综改办把此课题作为今年全省综改系统的一件大事，抽调市县综改办20多位同志，先后深入省内30多个县区，通过召开座谈会、个别访谈、数据分析、绩效评价等方式，对乡镇财政机构队伍、职能定位和资金监管等问题进行专题调研，形成了1个总报告和3个分报告。根据调研课题的进展情况，省综改办于6月11日在合阳县召开了乡镇财政“双基”建设研讨会，进一步转变研究思路，拓展调研内容。6月17日—22日，又抽调咸阳、铜川、延安市综改办人员组成专题调研组，赴延安、榆林、铜川3市及府谷、安塞、印台、耀州4县（区）重点对乡镇财政管理体制改革和职能转换调研。

　　为全面了解全省乡镇财政体制、职能转变、机构队伍建设等有关情况，苏新泉副厅长带领省综改办、厅农业处及咸阳市综改办的同志，于6月30日—7月2日到太白、岐山县进行实地调研。调研期间，实地走访了太白县桃川镇和岐山县蔡家坡镇财政所，并在两县分别召开了座谈会。在桃川镇和蔡家坡镇财政所，苏厅长看望和慰问了奋战在基层第一线的财政干部，详细询问了乡镇财政体制运行、机构队伍建设、惠农补贴发放、涉农项目资金管理、乡村财务核算、乡镇国有资产和村级集体资产管理、乡村债务等情况，征求了基层财政干部对加强乡镇财政建设的意见和建议，查看了财政所的办公和生活设施，鼓励基层财政干部要加强学习，提高素质，努力干好本职工作，为农村经济发展站好岗、服好务。在两次座谈会上，苏厅长与市县财政局、综改办及县委、县政府负责同志，14个乡镇的乡（镇）长及财政所长围绕乡镇财政体制、职能转变和机构队伍建设等重点问题进行了充分交流讨论。在乡镇财政管理体制方面，市、县、乡同志一致认为现行的“乡财乡用县监管”管理方式其方向是正确的，适应了取消农业税后乡镇财政面临的新形势，完全符合经济欠发达、财政较困难乡镇的实际情况，保障了乡镇正常运转和基本公共服务的支出需求。也有同志建议要区分不同情况，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制，以调动其发展经济和增收节支的积极性，提高其社会管理和公共服务水平。如对一些有较大增收潜力、有能力消化支出增长因素的重点镇，可实行统收统支加激励的财政体制；对个别经济较发达、财政收支规模较大的乡镇，可实行分税制财政体制。在乡镇财政职能转变方面，普遍认为取消农业税后，乡镇财政的公共服务、资金监管和财务核算等职能明显加强，组织收入和预算管理等职能明显削弱，乡镇财政应在合理定位职能的基础上，逐步向“支出管理型”、“核算管理型”、“服务发展型”转变。在机构队伍建设方面，太白县乡镇财政所均实行了一套人马、三块牌子（财政所、农税所、农村财务管理中心），实有人员31人，最多的8人，最少的2人，平均每所3.9人；岐山县乡镇财政所与农村财经服务管理站实行一套人马、两块牌子，实有人员86人，最多的24人，最少的4人，平均每所6.1人。县乡财政干部迫切要求，应尽快界定乡镇财政职能和任务，明确乡镇财政机构的性质，合理定编。同时，他们希望加大对财政所建设的投入力度，改善其办公条件，并建立起乡镇财政干部学习培训长效机制。

　　苏新泉副厅长在认真听取基层同志发言后认为，大家结合各自工作实际，充分反映了基层财政工作的现状和存在的问题，提出了许多有针对性的意见和建议。他指出，乡镇是最基层的政权形式，与农民群众接触最多。党的十七届三中全会作出统筹城乡发展的决定，乡镇将在推进城乡一体化中发挥重要作用。在这种形势下，乡镇财政如何准确定位，怎样发挥职能作用，需要认真调查研究，制定切实可行的措施办法。他提出，基层财政要适应形势需要，树立理想信念和服务意识，继续加强自身建设，强化学习，抓好工作，做好服务，落实好各项强农惠农政策，为解决三农问题做好各项基础性工作。他要求，省调研组要吃透情况，全力以赴，抓紧时间，尽快拿出理论层次更高、内容更加全面、实际操作性强的调研报告，为搞好乡镇财政建设工作提供参考依据和政策支撑。