7月10日，一个普通的星期六。哈尔滨市道外滨江小区棚改回迁户、教师王永春正在刚落成不久的高楼新居内包饺子款待“客人”——哈尔滨市市长张效廉一行。原来，王永春一家2010年以前还和其他的2000余户街坊一样，居住在破旧不堪的棚户区内。从棚改拆迁到搬入新居，不到两年的时间，他们就圆了楼房梦。王永春激动地对来新居“串门”的张效廉一行说：“感谢市长！感谢政府的好政策！”

　　滨江小区是哈市新一轮棚改拆迁的“第一铲”。2008年初，市委市政府在深入调查摸底和反复论证的基础上，提出利用三年时间改造主城区530万平方米、85片棚户区、解决8.5万户居民住房困难的工作目标，明确了“打两场战役，实施一项计划”的总体工作思路。即，打一场克服重重困难的棚改攻坚战，打一场主城区棚户区改造的歼灭战；实施一次性解决棚户区住房困难的“好民居计划”。2008年当年拆迁棚户区237万平方米，涉及居民2.24万户；2009年拆迁房屋173万平方米，涉及居民2.01万户。2010年，市委市政府将主城区内未列入2008年和2009年计划的38片棚户区全部列入改造计划。经过两年多的努力，目前，主城区61片、605.8万平方米棚户区拆迁改造已经启动，涉及居民6.07万户，125.06万平方米回迁安置房告竣，20929户居民喜迁新居。

　　这次大规模拆迁改造面临着阶段特殊、居住群体特殊、房屋性质特殊等“三个特殊”。经过上世纪八十年代以来两轮棚户区改造后，剩下的棚户区地块基本都是没有市场开发价值难啃的“硬骨头”，必须由政府主导来完成；在多年改造遗留下的棚户区里，居住的都是无法靠自身力量摆脱困境的特殊困难群体，每家每户的个体需求复杂多样，政策尺度极难把握；这些棚户区历史形成复杂，房屋证照建审手续存在大量历史遗留问题，政策界定难，证据认定难，裁量争议大。如果把被拆迁的困难居民进行集中安置，即使新建小区配套设施齐全，也会出现群体歧视，不利于社会的和谐。此外，由于哈尔滨施工期短，每年只有192天，也加大了工作难度。

　　针对本次棚改的复杂性，哈尔滨市棚改领导小组采取一系列创新办法加以推进，改变以往把棚户区改造单纯作为城建项目推进的做法，把改善民生的价值取向放在首位，站在群众的角度思考问题，用心为民谋利。在棚改政策制定过程中，实施了“拆一还一靠户型”、“最低保障股折租”、设置补偿标准底线等七项保障低收入和困难群众住房需求的政策创新，让最困难的被拆迁群众不花一分钱，也能住上新房子。在资金筹措上，市委市政府通过撬动开发银行大资金介入棚户区改造、拆迁净地转让和招商以及出资组建“好民居”建投总公司负责棚改项目的建设、管理和运营等市场化运作，总体基本实现资金平衡。在拆迁实施过程中，市委市政府始终坚持把群众利益放在第一位，拆迁实施前，对是否拆迁举行民主投票；拆迁过程中，请群众代表进行全程监督；回迁户型设计中，请群众广泛参与；安置工程施工建设中，请百姓进行质量监督；回迁入住中，一律实行公开选房号，同时全面实施拆迁维稳风险预测，把棚户区改造的决定权交给群众，真正做到了“拆不拆群众说了算，怎么拆群众来监督，结果好坏群众来评判”。

　　采访中，哈市棚改部门负责人为我们算了“四笔账”：第一笔，经济账。仅以2008年棚改为例，2.24万户拆迁户获得政府政策补贴，财产性收入平均每户增加10.74万元，共计24.7亿元。目前主城区棚户区改造已完成投资165亿元。初步估算，全部完成主城区棚户区改造，可以拉动房地产业投资增加600多亿元，拉动建筑业产值增加300多亿元。第二笔，社会账。以2008年为例，当年在建的13个项目建设工地容纳常态就业人员1.5万人。同时，三年改造攻坚战将使8.5万户居民住房条件得以改善，同步配套改造建设的管线、道路、社区图书馆、活动中心、幼儿园、学校等配套设施也将有力地改善主城区居民生存环境和生活质量。第三笔，生态账。按棚户区居民生活取暖用燃煤户平均2吨计算，8.5万户棚户房拆迁后，每年可减少17万吨散烧煤燃烧，每年少排放煤尘1万吨、二氧化硫816吨。第四笔，政治账。实施棚改工程，市委市政府给百姓办实事，让百姓得实惠，得到了棚户区居民和广大市民的真心拥护。