在中国注册税务师协会第四届三次理事会上的讲话
国家税务总局副局长 宋 兰（2010年7月8日）

各位理事，同志们：

　　中国注册税务师协会第四届三次理事会今天召开。开好这次会议对推动新形势下注册税务师行业健康发展、更好地服务税收工作具有十分重要的意义。在此，我代表国家税务总局对会议的召开表示热烈祝贺！向与会代表并通过你们向全国注册税务师行业工作者表示亲切的问候！下面，我讲几点意见，供大家讨论。

　　一、2009年注册税务师行业取得显著成绩2009年，中国注册税务师协会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕抓规范、促发展，依法支持注册税务师行业开展涉税鉴证和涉税服务业务，加强管理监督，在维护市场经济秩序、促进税收征管和维护纳税合法权益方面发挥了重要作用，取得了显著成绩。

　　行业经营收入和规模快速增长。2009年行业经营收入为63.88亿元，比上年度（49.02亿元）增收14.86亿元，增加30.31%；2005年至2008年，行业经营收入年均增长6.6亿元，2009年增加14.86亿元，是前4年平均增长的2.25倍。经营收入1000万元以上的税务师事务所由2008年的66家增加到106家（发展目标为100个），主营收入超过1亿元的地区由14个增加到18个（发展目标为15个），提前2年完成了2008年至2012年发展目标。

　　执业机构和队伍进一步扩大。据统计，2009年全国有从事经营的税务师事务所4008家，比2008年（3545家）增加了463家；从业人员77569人，比上年度（69886）增加了7683人；执业注册税务师28628人，比上年度（25226人）增加3402人。

　　协税护税作用充分发挥。据统计，2009年，注册税务师行业开展涉税业务244万户次，其中涉税服务业务177万户次，涉税鉴证业务67万户次。在涉税服务和涉税鉴证工作中，共调增各项应纳税额总计3710.6亿元，调减各项纳税额总计2549亿元，为国家增加税收1161.6亿元。既保护了国家的税收利益，又维护了纳税人的合法权益。

　　税务师事务所等级认定全面推进。截至目前，已认定5A级税务师事务所1家，4A级7家，3A级98家，2A级79家，1A级441家，全国A级税务师事务所共626家。各地协会配合等级认定工作，采取多种方式加强行业信用建设，有的建立信用档案跟踪事务所和注册税务师的执业过程，有的指导督促税务师事务所建立诚信内控机制，有的建立企业和中介机构信用平台对注册税务师行业信用进行监督管理，有力促进了注册税务师行业的快速健康发展。

　　行业规范化建设不断推进。积极参与税收征管法的修订，协助总局研究制定了涉税鉴证业务基本准则和涉税服务业务基本准则。同时，还陆续研究制定、修订了中国注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法、注册税务师继续教育管理办法等行业制度规范。

　　协会自身建设得到加强。坚持民主办会，注册税务师协会工作制度和机制更加健全。加强对注册税务师行业党建工作的调研，增设党建工作部，为加强行业党建工作提供了可靠保证。协会秘书处机构进一步健全，协会人员进一步充实，服务能力和服务水平有新的提高。中税协加强与总局机关各部门的业务联系，深入研究行业面临的形势任务，积极探讨促进行业发展的新举措。广泛收集资料，汇总整理了125份文件，并向总局领导和有关司局提交了拓宽行业市场的建议报告，为总局研究制订有关政策提供了可靠的参考依据。

　　这些成绩的取得，是中国注册税务师协会正确领导的结果，是社会各界特别是广大纳税人真诚理解、积极配合的结果，是广大注册税务师行业从业人员同心协力、共同奋斗的结果，各级税务机关特别是各地管理中心的干部职工为此付出了辛勤的汗水。在此，我代表国家税务总局向大家表示衷心地祝贺和诚挚地敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到注册税务行业发展和行业管理中存在的问题。一是行业规模还不够大不够强，市场占有率还比较低，社会认知度和影响力还不够高。二是行业发展不够平衡，部分地区发展相对滞后，去年还有一半的省份未完成年度指标任务。三是行业的行政监管和自律管理需要进一步加强，行业管理制度建设步伐亟待加快。四是行业管理体制机制还不能完全适应市场经济发展的要求，行业的服务水平、创新能力和拓展业务的能力有待进一步提高，行业管理队伍的整体素质和从业人员的职业技能需要进一步增强。对于这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

　　二、大力推动注册税务师行业管理创新和自身建设党的十七大指出，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，涉税服务市场将得到迅速发展，涉税中介组织将在推动税收事业发展中发挥越来越重要的作用。注册税务师协会和注册税务师行业要适应市场经济发展的要求，改革创新，规范管理，提高技能，做大做强，充分发挥涉税鉴证和涉税服务等方面的作用，为完善和落实各项税收政策，改进纳税服务，提高税收的执法水平，提高征管的质量和效率等工作服务，更好地促进税收事业科学发展。

　　（一）科学制定注册税务师行业发展目标规划。注册税务师协会是执业注册税务师的行业自律组织，协会对行业的发展赋有指导管理职能，对行业的指导管理工作应有明确的发展目标。注册税务师协会要全面把握新时期注册税务师行业发展的新形势新任务，明确今后一个时期注册税务师行业的发展目标。明年我国经济社会发展进入“十二五”时期，各项改革发展的任务十分艰巨，加快转变经济发展方式和改善民生的要求更加迫切，经济全球化深入发展的局势更加复杂，科技革命和信息技术的广泛应用对税收服务与管理将产生深刻影响，这些新的形势对注册税务师行业的发展既带来前所未有的挑战，也带来难得的发展机遇。注册税务师协会要加强战略思维，树立世界眼光，借鉴国际成功经验，探索注册税务师行业发展的内在规律，科学制定“十二五”时期注册税务师行业改革发展的规划，更好地指导注册税务师行业工作，实现注册税务师行业的跨越式发展。

　　（二）充分发挥注册税务师行业在纳税服务中的重要作用。注册税务师行业是社会主义市场经济服务体系的重要组成部分。注册税务师行业在纳税服务工作中发挥着不可替代的作用。肖局长在2008年7月4日致中国注册税务师协会的信中高度肯定其作用：近年来，中国注册税务师协会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记协会宗旨，在维护市场经济秩序、促进税收征管以及维护纳税人合法权益等方面发挥着越来越大的作用。要加强对注册税务师行业发展的理论指导，研究注册税务师行业在改进和优化纳税服务，建立和谐征纳关系中的作用，研究注册税务师行业在提高税收征管质量和效率以及在税源管理和防范税收风险中的作用等问题，认真总结、积极推广执业实践中创造出来的先进经验，指导注册税务师行业的执业实践。要切实解决执业过程中的热点、难点问题，不断拓宽服务渠道，丰富服务内容，改进服务方式，全面提高为会员服务的能力、质量和水平。要加大对从业人员的教育培训力度，切实提高从业人员的思想政治、职业道德和业务素质，全面提升行业的核心竞争力。要认真研究和做好行业党建工作，为行业建设提供强有力的思想政治保障。要加大对注册税务师行业宣传力度，扩大社会影响力，加强同各级人大、政协及统战部门的联系与配合，积极推介行业代表参政议政，树立注册税务师行业的良好社会形象。

　　（三）注重提高注册税务师行业执业质量。税务师事务所要练好内功，夯实基础，不断增强自我发展能力。要继续搞好内部结构治理，按照现代企业制度的客观要求，建设规范的公司法人治理结构。要加强税务师事务所内部管理，不断创新管理机制，积极探索和建立适应市场经济要求的组织形式、管理体制和运行机制。要规范税务师事务所执业行为，遵守职业道德，认真执行执业准则，确保依法执业，规范执业。条件成熟时，开展质量认证工作，把税务师事务所的资质建设提高到一个新的水平，全面推动整个注册税务师行业执业质量建设。

　　（四）积极打造注册税务师行业品牌。品牌是企业综合实力的集中体现，它反映出事务所的队伍素质、管理能力、执业质量和诚信度。要牢固树立品牌意识，大力加强品牌建设。事务所在抓好人才队伍硬件建设的同时，大力抓好运行机制、诚信服务等软件建设。协会在加强行业自律管理的基础上，大力宣传执业实践中涌现出来具有一流执业能力、先进管理机制、优质服务质量和良好社会信誉的执业机构，引领注册税务师行业的发展方向。据了解，各地税务师事务所在等级认定工作中，都评定出一批A级事务所，社会影响很大，客户接踵而至，有力证明品牌作为一种无形资产的宝贵价值，对增强注册税务师行业的核心竞争力至关重要。

　　（五）建立健全注册税务师行业管理制度规范。行业自律关系到行业的生死存亡，是确保行业执业行为按照国家税收法律法规规范进行的保障，是行业健康持续发展的内在要求。这些年，协会系统虽然在行业自律管理方面做了不少工作，建立了一些基本制度，这些都是初步的。客观地讲，注册税务师行业自律管理的能力和水平还有很大的提升空间，还需要下大力气，继续抓好自律管理工作。要建立和完善自律管理组织体系。协会应有专门机构负责对会员的执业行为进行监督管理，做到责任明确，人员落实。要加强制度建设。在注册税务师行业自律管理办法、中国注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法等制度的基础上，进一步研究制定注册税务师职业道德规范、诚信准则等配套制度和办法，做到制度健全。要提高监管力度。建立检查制度，制定考评办法，坚持年度检查与日常监督相结合，切实做好监管工作。对依法执业，严格遵守有关规定的会员及时进行表彰，对不依法执业、违反职业道德和有关规定的予以严肃的处理，做到工作落实，促进行业健康发展。

　　（六）认真抓好注册税务师行业人才队伍建设。没有高素质的人才，就没有高素质的队伍；没有高素质的队伍，就没有注册税务师行业的健康快速发展。要把人才队伍建设作为行业自身建设中的重中之重来抓紧抓好。不断扩充从业人员队伍，尤其是注册税务师队伍。继续抓好三个层次的教育培训工作，不断提高从业人员队伍特别是注册税务师队伍素质。每个税务师事务所都要建立教育培训制度，加强检查监督，加强基础培训，抓好普遍教育，对不是注册税务师的从业人员也要进行岗位培训，把注册税务师行业建设成学习型行业，夯实行业快速发展的基础。要加强对业务骨干、领军人物的培养。税务师事务所要及时发现业务苗子，大力培养业务骨干，着意锻造高素质人才。各级注册税务师协会要在高素质人才群中遴选并培养出一批政治思想强、职业道德好、业务水平高的本地区行业领军人物，引领和带动全国注册税务师行业的人才队伍建设。

　　三、切实强化税务机关对注册税务师行业的监督管理社会主义市场经济体制的不断完善，税收法制更加健全，税收服务和管理方式日益完善，纳税人数量迅猛增长，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，法律意识和维权意识不断增长，都为注册税务师行业提供了更大发展空间。税务部门作为注册税务师行业的主管部门，要积极主动地发挥职能作用，坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，优化注册税务师行业的执业环境，健全行业管理制度，加强对行业执业质量评估监控和行业诚信建设，促进注册税务师行业又好又快发展。

　　（一）高度重视支持注册税务师行业发展。大力推进注税行业发展符合中央关于发展现代服务业的战略方针，是我国社会主义市场经济发展的客观要求，在改进纳税服务、构建和谐税收征纳关系、维护纳税人合法权益、提高税收征管的质量和效率、促进税收事业全面发展具有重要作用。各级税务机关要进一步提高对加快注册税务师行业发展重要性的认识，把依法支持注册税务师行业发展放在重要的议事日程。要不断更新思想观念，把行政监管的重点放在加强诚信体系建设、引导树立自我发展意识、加快管理信息化建设、落实现行管理体制、健全管理机构等方面，更好地为注册税务师行业健康发展服务。要牢固树立责任意识，把大力支持注册税务师行业的发展作为税务机关的重要职责，克服“事不关己、高高挂起”的思想，放下“怕联系、怕沾边”的思想包袱，改变等上级文件和指示的被动工作方式，自觉履行职责，主动思考问题，切实制定有效措施，大力支持行业发展。要全面贯彻落实国家税务总局支持注册税务师行业发展的政策规定，坚持大力支持和加强监管并重，鼓励注册税务师行业做大做强，支持注册税务师事务所做精做优，加强监督管理，确保注册税务师行业规范、健康发展。

　　（二）努力营造注册税务师行业发展良好环境。各级税务机关要按照国家法律法规的规定，制定切实可行的措施，营造良好环境，从政策、业务等方面依法支持和促进注册税务师行业发展。要把重点放在对行业的宏观管理上，指导行业确立正确的发展方向，制定科学的发展规划、实施有力的发展举措，确保行业快速发展。要把重心放在对行业法律法规建设上，大力推进注册税务师行业的立法进程。积极做好新征管法的修订和注册税务师管理条例的草拟工作，尽快修订发布总局14号令。按照中税协与总局有关司局研究确定的分工加快执业准则体系的建设，确保行业健康发展。要把重点放在行业的市场开拓上，采取有力措施，制定相应政策，扩大行业发展空间。总局与中税协，各级税务机关和地方税协在行政监管和自律管理上要加强协调，切实履行职责，完善行业监管制度，加强行业监督检查，创新管理方式，特别是在行业法规建设、市场业务拓展、行业信息共享等方面要加强配合，相互协助，确保行业持续发展。

　　（三）引导增强注册税务师行业执业能力。注册税务师行业的执业能力是行业兴旺发达的根本。各级税务机关要始终坚持把提高注册税务师行业的业务水平和从业人员的业务技能作为促进行业发展的头等大事来抓紧抓好。要督促注册税务师行业协会加强自身建设，充分发挥协会职能作用，指导协会不断提高对行业的服务能力和水平。支持协会加强自律管理，逐步形成由监督自律到自觉自律、局部自律到整体自律、榜样自律到争先自律的全行业依法执业、规范执业的良好局面。要把好市场准入关，确保执业机构和注册税务师的质量，坚决取缔非法执业，建立公平的执业环境，严厉打击不正当竞争行为。切实加强对执业市场的管理，不允许有游离于行业管理体制外的执业机构和执业行为存在，建立良好的市场秩序。要充分发挥注册税务师行业协税、护税、办税的作用，各级税务机关要通过对事务所、对行业执业质量的监控，实现对整个行业有效的监管，从而更好促进注册税务师行业和税务师事务所为纳税人服务、为税务机关服务。

　　同志们，加强新形势下的注册税务行业工作，责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实科学发展观，适应新形势新任务，改革创新，开拓进取，求真务实，不断开创注册税务师行业发展的新局面，为推动税收事业科学发展作出新的贡献。

　　祝中国注册税务师协会四届三次理事会取得圆满成功！