统筹城乡发展，推进城乡经济社会一体化，是党中央站在战略和全局的高度对农村改革发展作出的一项重大战略决策。乐山市委、市政府认真贯彻党中央的决策部署，大胆探索，创新实践，积极推进城乡一体化建设。乐山市政协为配合做好工作，把“加快推进乐山城乡一体化进程”作为常委会议专题协商课题。在做了大量调查研究，并学习、借鉴外地先进经验的基础上，于近日召开专题协商会，积极探讨加快乐山城乡一体化进程的路径、方法、措施和办法。现将部分发言摘登如下：

　　近年来，市委、市政府大胆探索，创新实践，先后出台政策，有序推进市中区、井研县、峨眉山市3个统筹城乡综合配套改革试点县改革进程，梯次推进3个省级、1个市级、7个县级新农村示范片建设，城乡一体化发展取得了较好成效，但也存在一些不容忽视的问题。加大改革力度，统筹城乡发展，扎实推进城乡一体化建设进程，应做好以下工作。

　　一、完善规划布局，强化辐射带动，构建科学合理的城镇体系。

　　科学规划城镇体系，做强城市增长极是加快城乡一体化建设的首要条件。

　　1、加快乐山百万人口大城市和县级中心城市的规划修编工作。按照融入成都经济区、连接川南经济区、纳入成渝经济区的总体要求，紧密结合市委市政府正在推进的峨眉河慢城田园综合度假地建设、成绵乐城际铁路和岷江港航电综合开发等重大项目建设，搞好乐山大城市和县级中心城市的规划修编工作，强化大城市和县级中心城市对农村的辐射带动作用。

　　2、加快镇乡规划编制工作。针对目前全市198个镇乡（不计被城市、景区覆盖的镇乡）中，多达159个镇乡需新编或修编规划的实际，要立足具备优势条件的多晶硅及太阳能光伏、冶金建材和盐磷化工等工业三大千亿产业重大项目，以及园区建设等机遇，突出地域特色和历史文化，明确风貌定位，规划建设一批风格突出、功能现代的重点乡镇，强化乡镇在城市辐射农村中的传导作用。

　　3、做好新村建设规划。可借鉴全省新农村建设规划设计暨城镇风貌塑造优秀成果展选出的50个村庄规划方案、60个农房设计方案、20个城镇风貌塑造实例的经验，根据平原、丘陵、山区等不同地域的不同情况，以县为单位，按照到2020年实现全面小康的目标，高起点、高标准制定实施全域全程全面小康新村建设规划，并分类分层推进。强化新村对城镇的支点作用。

　　二、发挥地方特色，壮大优势产业，不断提升工业反哺农业、农村自我发展能力。

　　做强产业支撑，增强经济实力，是推进城乡一体化建设的坚实基础。

　　1、着力培育“千亿产业”。立足现有工业基础，以打造乐山“国家硅材料开发与副产物利用产业化基地”为契机，加快培育多晶硅及太阳能光伏产业；延长产业链条，提升产品附加值，加快培育冶金建材产业；发展清洁生产和循环利用，加快培育盐磷化工产业。用科技改造提升现有传统产业，积极发展非动力核技术、射频技术物联网等新兴产业，提高工业反哺农业能力。

　　2、积极打造“一都四基地”。立足资源和生态两大优势，发展壮大林竹、畜牧、茶叶、蔬菜、中药材等五大农业优势主导产业，抓好无公害农产品基地建设，探索绿色有机农业和生态循环农业发展模式。通过5年左右时间，以打造“一都（中国绿茶之都）、四基地（全国现代林业建设示范基地、全国现代生态畜牧经济产业基地、成渝蔬菜供应基地、全省优质道地中药材种植基地）”为载体，基本建成绿色生态产业市。

　　3、大力发展以旅游为重点的现代服务业。建设城市商务区，调整经济业态，打造乐山的金融中心、购物中心、物流配送中心、连锁经营中心。突出乐山餐饮特色，培育乐山名厨、名菜、名店、名优小吃，做大做强一批实力雄厚、竞争力强的龙头企业。结合发展特色农业和旅游农业，在城镇周边大力发展生态旅游、休闲旅游，延伸旅游产业链，壮大旅游支柱产业，做大做强文旅经济，调整和优化城乡产业结构。

　　三、强化基础设施，延伸公共服务，大力推进城乡统筹发展。

　　夯实基础，共享服务，不断改善农村生产生活水平是推进城乡一体化建设的根本要求。

　　1、加快重大交通项目建设。应重点加快推进乐宜高速、乐自高速、乐雅高速三条高速公路，成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆新线三条铁路建设，以及岷江航电综合开发一条水路建设进程。加大政府补助力度，实施乡、村公路联网建设，提高油路和水泥路比重，统筹整合城乡交通资源，延伸城市公交覆盖范围，提高服务水平，构建城乡公交一体化，缩短城乡时空距离。

　　2、加快城乡能源基础设施建设。尽快开工建设仁寿-乐山天然气管道和成-乐成品油管道项目，加快建成沙湾电站、枕头坝电站、官帽舟电站等一批重大电力基础工程，主动谋划核电等一批重大新兴能源基础设施项目建设，以适应我市未来城乡经济社会发展需要。

　　3、加快农田水利基本建设。抓好病险水库整治，加快建成大佛水库右分干渠、金王寺水库枢纽工程等一批水利重点工程，加大中低产田土改造。深入推进城乡环境综合整治，引导农民进行改水、改厨、改厕、改圈，大力发展农村沼气，加强农村垃圾、污水集中处理设施建设，改善农民生产生活条件。

　　4、大力发展农村教育文化卫生事业。着力调整农村教育布局和结构，加快农村中、小学标准化建设，大力发展寄宿制学校，加快普及高中阶段教育。支持民办教育，发展职业教育和成人教育，逐步实现农村免费中等职业教育。积极推进农村医药卫生体制改革，强化政府责任，落实卫生投入，维护农村公共医疗卫生的公益性质。抓好农村三级医疗卫生服务体系建设，在每个乡镇办好一所卫生院。

　　四、加强就业培训，拓展就业空间，积极为农村人口向城镇转移创造条件。

　　增加就业，减少农民，是推进城乡一体化建设的有效途径。

　　1、整合就业培训资源。针对当前城乡劳动力培训涉及农劳、农业、扶贫、移民、劳动、教育、工会、妇联等众多部门，任务多头下、资金多头给，补助标准多头定，工作多头管的“四多”特点，应加强培训机构和培训资金的整合，加强规范管理，提高培训的针对性、实用性、时效性。

　　2、拓展就业空间。依托百万人口大城市建设，打造宜居、宜游、宜业城市，集聚城乡人口创业就业；依托岷江港航电综合开发后发展临港经济带来的新机遇、新空间，发挥临港经济带动系数大、关联程度高等效应，解决吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工在城镇转移就业；依托区域优势产业发展实现就地就业，在地理位置相对边远、进城较难的峨边、马边、金口河等农村地区，应通过建设相对集中的中心村、集中居住点和区域优势产业，挖掘“内部”潜力增加就业。

　　3、加强就业技能培训。制定和实施全市“农村百万人口培训转移计划”，提升农民技能、扩大就业领域、增加务工收入。制定和实施彝区“输出一人，脱贫一家”规划，缩小不同地区农民收入差距。

　　五、立足地方实际，锐意改革创新，积极探索城乡一体化建设路径。

　　创新机制，探索路径，是推进城乡一体化建设的重要突破口。

　　1、因地制宜，分类指导。要根据我市不同区域的资源禀赋、区位条件、发展状况，合理确定发展方向，分区域规划，分产业布局，分类型指导，发挥区域比较优势，发展区域特色经济，使资源优势得到充分发挥，潜力得到充分挖掘，特色逐步得到凸显。

　　2、创新土地流转机制。鼓励乡镇政府探索集中农户自愿流转的承包土地“打捆招商”，促进适度规模流转，帮助农民获得租金、务工、分红等多重收益。加快制定我市的农村集体建设用地使用权流转管理办法，明确流转范围、流转年限、流转方式和流转程序等。可依托现有的土地矿权交易中心，开设专门窗口，建立市级和各县（市、区）农村建设用地流转交易平台，并加强同省内、国内土地市场的并网对接。

　　3、创新资金投入机制。完善城乡建设资金融资平台建设，逐步形成“政府引导、市场运作”的多元化投融资体制。创新农村地区金融组织和金融产品，抓好政策性农业保险和商业保险。优化财政资金供给机制。科学编制好我市城乡经济发展产业项目规划，加大项目争取力度，撬动更多的民间资本、工商资本介入，推动城乡一体化发展。

　　4、健全社会保障机制。重点是完善对农民工就业、住房和社会保障保障等。保障进城农民工子女教育、廉租房的供给、社会保障等方面享受到城市居民同等的权利和待遇，维护进城农民的合法权益。