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中山市六项举措确保强农惠农资金落到实处

2010-09-10 17:34 来源:中华人民共和国财政部   打印 | 收藏 |
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  近年来,中山市财政部门在各级检察、纪检、审计等部门不断加强对强农惠农资金审计监督的基础上,紧紧围绕提高资金使用效益,转变理财观念,创新监管方式,采取六项举措着力构建强农惠农资金安全高效运行的体制机制,有效确保强农惠农资金落到实处。

  一、着力打造资金安全运行通道。

  一是各项直接发放的惠农补贴资金,主要包括种粮补贴、农作物良种补贴、能繁母猪补贴等,全部由市级财政国库集中支付到代理金融机构,通过“一折通”发放,只要申报、公示、审核程序到位,补贴政策就能全面落实到位。二是各项间接惠农补贴资金,主要包括农机购置补贴、政策性农业保险补贴、动物疫苗补贴资金、良种补贴、渔业转产转业培训补助资金等,主要通过政府招投标和国库集中支付的方式,直接支付到商品和劳务供应商。三是项目建设资金,包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等项目资金,要求实行国库集中支付,按工程进度直接支付至供应商或施工单位。实行严格审核后的国库直达,取消了项目资金在部门“漫游”的各个环节,大大减少了资金的流失和浪费。

  二、着力健全管理制度建设平台。

  市财政部门注重从健全和完善制度建设入手,建立完善了一整套科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的强农惠农资金管理机制,确保强农惠农资金管理有法可依、有章可循。如为解决资金分配缺乏规范的标准和依据,分配随意性较大等问题,对部分补贴性质的农口专项资金制定了补贴标准,近年出台的资金管理办法包括:《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》、《中山市对种植水稻农户实行直接补贴办法》、《中山市农业龙头企业贷款贴息专项资金管理办法》、《中山市基塘整治验收补贴办法》等,在制度建设层面上实现了“无缝对接”,有效地防止了管理制度“缺位”现象,为管好用好强农惠农资金提供了制度保障。

  三、着力构建部门联合共管机制。

  为建立财政和农口部门职能相匹配的联合共管机制,市财政部门制定了《中山市财政支农专项资金管理暂行办法》,按照“谁审批、谁建设、谁负责”的原则,明确了市、镇区财政与农口部门各自在财政支农资金监督管理和使用中的责任,通过行政处罚、绩效分配、工作考核等方式,不断强化管理责任追究,做到项目建设有人管,资金风险有人担。

  四、着力规范管理末端操作程序。

  通过推行国库集中收付制度改革,基本取消了单位资金账户,实现了个人工资、惠农补贴财政“一折通”发放和项目资金国库集中支付的改革目标。在直接惠农资金管理方面,补贴申报程序必须经过农户申报、入户登记、以村为单位张榜公示、镇区主管部门核查、财政复核、镇区政府领导审批等程序后,财政部门再向代理金融机构拨付资金,确保了各项惠农政策的落实。

  五、着力突出资金使用管理创新。

  一是大力推进支农资金整合。近年来,在全市逐步开展了以镇为主、以主导产业或新农村建设为平台、在资金管理渠道和用途不变的前提下,整合各类用途相近的各类财政支农资金,吸引社会资金,集中投入的自主整合模式。从2006年的整合资金2100万元、发展到2009年的整合资金7600万元,大大提高了支农资金的使用效益。二是推行“以奖代补”、民办公助、先建后补、以资代劳、财政贴息、贷款担保等方式,放大财政资金使用效益。2009年通过政策引导,市财政投入4000万元农路硬底化资金,全市建成“硬底化”主干农路200公里,吸引基层财政及社会投入6300万元,实现农田耕作区与公路网络的“无缝化”连接,有效提高农资、农产品的运输能力,受益花卉、水产、蔬菜水果种养的农地租金提高500—1000元。三是积极推进管理创新。把各级财政支农投入纳入国库集中支付,根据项目进度及时将资金拨至实施单位,项目实施方案和工程资料在市财政备案留查,既保证工程进度需要,又体现了科学化、精细化管理。

  六、着力推行项目资金跟踪监管。

  建立财政支农资金年度检查制及“专管员”跟踪监管机制,严格实行项目法人制、招标制、监理制、验收制、进度拨付制、跟踪监管制,坚持事前、事中、事后全程跟踪监管,有效堵塞管理漏洞,确保财政支农资金安全运行。同时,市财政部门联合农口部门开展经常性专项检查,加强对水利、农业等强农惠农项目建设资金的跟踪检查,“问题资金”概率大大减少。

我要纠错】 责任编辑:杜楠
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