近年来，中山市财政部门在各级检察、纪检、审计等部门不断加强对强农惠农资金审计监督的基础上，紧紧围绕提高资金使用效益，转变理财观念，创新监管方式，采取六项举措着力构建强农惠农资金安全高效运行的体制机制，有效确保强农惠农资金落到实处。

　　一、着力打造资金安全运行通道。

　　一是各项直接发放的惠农补贴资金，主要包括种粮补贴、农作物良种补贴、能繁母猪补贴等，全部由市级财政国库集中支付到代理金融机构，通过“一折通”发放，只要申报、公示、审核程序到位，补贴政策就能全面落实到位。二是各项间接惠农补贴资金，主要包括农机购置补贴、政策性农业保险补贴、动物疫苗补贴资金、良种补贴、渔业转产转业培训补助资金等，主要通过政府招投标和国库集中支付的方式，直接支付到商品和劳务供应商。三是项目建设资金，包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等项目资金，要求实行国库集中支付，按工程进度直接支付至供应商或施工单位。实行严格审核后的国库直达，取消了项目资金在部门“漫游”的各个环节，大大减少了资金的流失和浪费。

　　二、着力健全管理制度建设平台。

　　市财政部门注重从健全和完善制度建设入手，建立完善了一整套科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的强农惠农资金管理机制，确保强农惠农资金管理有法可依、有章可循。如为解决资金分配缺乏规范的标准和依据，分配随意性较大等问题，对部分补贴性质的农口专项资金制定了补贴标准，近年出台的资金管理办法包括：《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》、《中山市对种植水稻农户实行直接补贴办法》、《中山市农业龙头企业贷款贴息专项资金管理办法》、《中山市基塘整治验收补贴办法》等，在制度建设层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了管理制度“缺位”现象，为管好用好强农惠农资金提供了制度保障。

　　三、着力构建部门联合共管机制。

　　为建立财政和农口部门职能相匹配的联合共管机制，市财政部门制定了《中山市财政支农专项资金管理暂行办法》，按照“谁审批、谁建设、谁负责”的原则，明确了市、镇区财政与农口部门各自在财政支农资金监督管理和使用中的责任，通过行政处罚、绩效分配、工作考核等方式，不断强化管理责任追究，做到项目建设有人管，资金风险有人担。

　　四、着力规范管理末端操作程序。

　　通过推行国库集中收付制度改革，基本取消了单位资金账户，实现了个人工资、惠农补贴财政“一折通”发放和项目资金国库集中支付的改革目标。在直接惠农资金管理方面，补贴申报程序必须经过农户申报、入户登记、以村为单位张榜公示、镇区主管部门核查、财政复核、镇区政府领导审批等程序后，财政部门再向代理金融机构拨付资金，确保了各项惠农政策的落实。

　　五、着力突出资金使用管理创新。

　　一是大力推进支农资金整合。近年来，在全市逐步开展了以镇为主、以主导产业或新农村建设为平台、在资金管理渠道和用途不变的前提下，整合各类用途相近的各类财政支农资金，吸引社会资金，集中投入的自主整合模式。从2006年的整合资金2100万元、发展到2009年的整合资金7600万元，大大提高了支农资金的使用效益。二是推行“以奖代补”、民办公助、先建后补、以资代劳、财政贴息、贷款担保等方式，放大财政资金使用效益。2009年通过政策引导，市财政投入4000万元农路硬底化资金，全市建成“硬底化”主干农路200公里，吸引基层财政及社会投入6300万元，实现农田耕作区与公路网络的“无缝化”连接，有效提高农资、农产品的运输能力，受益花卉、水产、蔬菜水果种养的农地租金提高500—1000元。三是积极推进管理创新。把各级财政支农投入纳入国库集中支付，根据项目进度及时将资金拨至实施单位，项目实施方案和工程资料在市财政备案留查，既保证工程进度需要，又体现了科学化、精细化管理。

　　六、着力推行项目资金跟踪监管。

　　建立财政支农资金年度检查制及“专管员”跟踪监管机制，严格实行项目法人制、招标制、监理制、验收制、进度拨付制、跟踪监管制，坚持事前、事中、事后全程跟踪监管，有效堵塞管理漏洞，确保财政支农资金安全运行。同时，市财政部门联合农口部门开展经常性专项检查，加强对水利、农业等强农惠农项目建设资金的跟踪检查，“问题资金”概率大大减少。