加强财政管理基础工作和基层建设，是做好新形势下财政工作的基本要求，是推进财政科学化精细化管理的重要保障。为切实加强基层财政基础建设，着力提高斗门区基层财政所科学化精细化管理水平。近年来，斗门区财政局按照构建公共财政体制和全面推进财政科学化精细化管理的要求，坚持以科学发展观为指导，树立为民理财、促进发展，为民服务、促进和谐的理财理念，以重点在基础、关键在基层的要求，以推进财政信息化建设为载体，将基层基础建设纳入财政发展规划，从“两基”建设入手，加强“两化”管理，建立符合现代管理、具有我区特色、服务经济社会发展、稳定提升基层财政“两基”管理体系。

　　一、科学调整乡镇财政管理体制，促进基层财政所建设

　　一是合理界定工作职能。斗门区基层财政所的职能随着农业税的取消发生了较大变化，体现在“三个转变”即由过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”向现在的面向农村实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农税征管的“单纯业务型”向现在的宣传落实各项惠农政策的“综合协调型”转变；由过去的组织收入为主的“收入型”向现在的以监管财政收支的“收支并重型”转变。目前，基层财政所的职能概括为服务、管理和监督，即贯彻落实中央、省、市支农政策，管好财政支农资金，做好镇级和村级财政财务管理，确保基层政权和组织的正常运转，监督政府预算单位的收支，以农为本、以人为先，服务三农，服务新农村建设。基层财政所职能的合理界定，确保基层财政所制定科学合理的年度工作计划和目标岗位责任制，提高工作效率。

　　二是明确基层财政所管理体制。斗门区2005年机构改革后，明确基层财政所为隶属区财政局管理的依照公务员法管理的事业单位，这有利于相关工作和制度的落实到位，调度资金合理运作，拓展基层财政管理职能，加强财政管理，发挥基层财政在基层政府工作中的作用，调动基层财政干部职工工作积极性以及促进镇级经济发展等方面起到积极的推动作用。

　　三是加强对基层财政所干部职工的教育培训。基层财政所职能转变后，为使基层财政干部职工适应新的发展形势和工作需要，我局加大对基层财政所干部职工的教育培训力度，定期组织系统的业务培训，提高基层财政干部职工队伍的综合素质，为基层财政所顺利开展工作奠定良好的基础。

　　二、强化职能监管，实现科学化精细化理财

　　农业税取消后，征管职能弱化，这使基层财政所的监管职能显得尤为突出，要实现科学理财，精细理财，必须进一步加强基层财政所监管和综合职能，提高基层财政所的整体理财水平。

　　一是加强镇级财政预算监管。建立镇级财政预算制度，坚持量入为出，收支平衡的原则，科学合理编制镇级年度财政收支预算，实行“以镇级为主体，区镇共编”的财政预算编制制度，切实保障镇级党政机构和社会事务管理等基本运转支出需要，健全镇级基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算约束力。

　　二是加强镇村财务监管。成立镇级会计核算中心和村级财务核算中心，并实行财政所与会计核算中心合署办公，加强镇级财政财务和村级财务收支的监管，建立一套系统完整的镇级财政财务管理规章管理制度，确保镇级村级财务收支行为有法可依，有章可循，充分发挥基层财政所依法理财、科学理财的监管职能。

　　三是提高服务质量，树立“阳光”财政形象

　　职能转变后，基层财政所工作重点是服务“三农”，基层财政干部职工从过去人称为的“财神爷”，转变为人民群众服务的“勤务兵”。

　　一是统一服务标准。全区每个基层财所制订了统一的服务标准，明确财政所职能、财政所各业务人员岗位职责，并将服务内容制作成公示牌，悬挂在醒目处，接受群众监督。

　　二是贯彻落实好中央及地方各级政府出台的支农惠农政策。在对种粮补贴、农资综合补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴、支农项目资金等业务管理，基层财政部门付出大量的时间和精力；在政策执行上坚持原则，阳光操作、公开透明；在政策宣传上，做到深入实地，认真查访，核实登记，张榜公布，采取“一折通”的方式，切实将各项惠农资金及时准确发放到农民手中。

　　三是发挥财政职能，做好政府理财参谋。基层财政所转变传统思想，以培植财源为取向，充分发挥财政职能作用，用足用活财税政策，把握政策机遇，积极为镇级发展经济，培植壮大财源出谋划策，促进镇级经济健康发展。