在全省上下深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的关键时期，9月14日-17日，全省促进县域财政发展工作会议暨市、县（市、区）长公共财政与经济发展方式转变专题培训班在广州举行。这是2005年以来，我省第六次召开促进县域财政发展工作会议并举办市、县（市、区）长公共财政专题培训班。

　　会议总结了2009年全省财政促进县域经济发展工作情况，表彰2009年度落实激励型财政机制先进单位和县级领导班子，提高市、县（市、区）长提高运用公共财政促进经济发展方式转变、加快县域经济财政发展的能力和水平。省委常委、常务副省长朱小丹同志出席会议及培训班开班典礼并作重要讲话，各地级以上市分管财政工作的市领导、财政局局长，各县（市、区）长或分管财政工作的副县（市、区）长参加了会议和培训班。

　　近几年的实践表明，举办公共财政专题培训班，对帮助市、县（市、区）长提高当家理财的能力和水平，丰富完善促进经济社会又好又快发展的财政政策体系，更好地服务和推动全省经济社会发展大局，起到了重要的促进作用，得到了省委、省政府的充分肯定，得到各期培训班学员们的广泛好评。不少学员均表示，这次会议和培训班，既是对促进我省县域经济加快发展的再动员、再部署，也是贯彻省委开展大规模培训干部的决策，推动全省各级领导干部加强学习，努力转变知识结构，提高工作本领的具体行动。

　　据了解，此次会议和培训班紧扣当前我省经济社会发展的阶段性特征，突出了经济发展方式转变的主题，有针对性地安排了《公共财政与经济发展方式转变》、《公共财政与自主创新》、《公共财政与产业发展》、《公共财财政与基本公共服务均等化》、《关于财政科学化、精细化管理的若干问题》、《提高财政“双基”“双化”建设管理水水平操作实务》等课程，对于市县领导干部更好地学习认识财政运行规律，掌握运用财政政策工具，推动经济发展方式加快转变，有着重要的现实意义。

　　从实际效果看，此次会议的召开和培训班的举行，进一步理清了运用公共财政手段支持经济发展方式转变、促进县域经济财政跨越发展的新思路，进一步明确了大胆探索、先行先试，率先建立完善公共财政体系的目标任务。参加培训的市、县（市、区）长普遍反映，此次会议和培训班起到了坚定信心、明确方向、增长见识、提高本领的作用。

　　◎领导视点

　　省委常委、常务副省长朱小丹——

　　发挥公共财政“四两拨千斤”的作用

　　今年以来，在我省取得应对国际金融危机明显阶段性成效的基础上，省委、省政府全面落实中央保增长调结构惠民生的各项决策部署，坚定不移推进“三促进一保持”，加快转变经济发展方式，全省经济社会保持了良好发展势头。在此基础上，全省财政工作呈现出增长快、税源足，结构优、惠民生，绩效好、带动强，改革快、见效大的特征。县域财力增长快，区域财力差距缩小。2003-2009年，全省县均一般预算收入从1.3亿元增加到3.4亿元；一般预算收入超亿元县从30个增加到65个。67个县（市）按财政供养人口计算的人均财力和人均支出水平分别从2003年的1.54万元和2.34万元，提高到2009年的3.77万元和6.10万元。2009年，粤东西北地区一般预算收入增长18.13%，高于全省平均增幅7.88个百分点，区域间财政差距逐年缩小。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省县域财政发展仍存在一些突出问题，县域财力基础仍比较薄弱，县域财政发展不平衡，县域财政管理还存在一些薄弱环节。各级政府既要认真总结运用公共财政促进县域经济发展积累的好经验、好做法，又要解放思想，开拓创新，加快转变公共财政发展方式，使财政工作更好地服从服务于我省科学发展的大局。

　　加快经济发展方式转变，是党中央在我国发展面临的外部环境和内部条件都发生重大变化的情况下作出的战略部署，也是我省今年经济工作的“头号工程”。面对新形势和新任务，要发挥公共财政在促进经济发展中“四两拨千斤”的重要作用，促进经济发展方式加快转变，关键是做到“四个创新、四个增强”：一是注重财政体制创新，增强导向性和激励性。深入研究调整完善省以下财政体制，在确权的基础上分级管理，在统一调控的基础上保证下级的执行力，使之形成财权适度集中，财力与事权相匹配的财政体制，充分调动地方发展经济、加强环境保护的积极性，引导各地科学发展。二是注重财政政策创新，增强针对性和灵活性。找准财政手段引导发展模式转变的切入点和着力点，牢牢抓住调结构、促转变这一根本要求，充分发挥财政政策运用灵活、作用直接、定点调控、效应明显的优势，不断增强财政政策的针对性和灵活性。三是注重分配机制创新，增强科学性和效益性。坚定不移推进基本公共服务均等化，通过探索建立多元化的公共服务供给制度，形成有利于基本公共服务均等化的制度环境；进一步深化财政资金竞争性分配改革，让先进的发展方式通过科学合理的竞争程序优先得到财政支持，让转得早的早得益，转得快的多得益，使财政资金在发展方式转变中取得最大的社会和经济效益。四是注重财政管理创新，增强系统性和规范性。深化财政支出管理改革，提高财政“双基”（管理基础工作和基层财政建设）建设和“双化”（科学化和精细化）管理水平，努力构建绩效优先、约束有力、规范透明的财政管理体系。

　　省委组织部副部长林存德——

　　促进领导干部队伍知识结构转型升级

　　当前我省正处于加快转变经济发展方式的关键时期，在此时举办公共财政与经济发展方式转变专题培训班，对促进干部的知识结构转型升级，加快经济发展方式的转变意义重大。近期，省委组织开展大规模干部培训，要求全体干部要熟悉了解本省、本地区的重点产业的基础知识，特别是经济部门的干部，更要熟悉了解省的重点产业、所在市的重要产业的基础知识。各市、县政府及财政部门要通过学习培训，进一步促进领导干部队伍的知识结构转型升级，掀起学习与转变经济发展方式相适应的新技术、新知识的热潮。

　　近年来，在各级党委政府的领导下，通过各级财政部门的共同努力，我省公共财政事业实现了重大突破，财政改革与发展取得了显著的成绩，全省地方一般预算收入总量连续19年财政收入稳居全国首位。这些成绩的取得，为广东贯彻落实科学发展观、保民生促发展、加快经济发展方式转变提供了强有力的财力保障。但是，财政改革和发展的任务仍然十分艰巨，必须通过大规模培训干部，不断地提高各市、县领导干部综合素质，加强财政干部队伍建设，为充分发挥财政职能作用促进经济发展方式加快转变提供有力的组织保障。必须端正学风，潜心学习，要增强责任、自觉学习，联系实际、学以致用，严守纪律、排除干扰，积极思考、加强互动。特别是要注重学习成果的转化，使思想认识从旧的观念中解放出来，切实将学习的成果转化为开展工作的思路、推动工作的措施以及破解难题的对策。

　　省财政厅党组书记、厅长曾志权——

　　健全完善促进发展方式转变的公共财政体系

　　公共财政是宏观经济的重要调控手段，是党和国家履行经济社会管理职责的物质基础和财力保障。运用财政手段促进经济发展方式加快转变，是当前新形势下公共财政建设的一个重要任务，必须深刻认识公共财政的职能定位和经济发展方式转变的科学内涵，全面把握公共财政与经济发展方式转变的内在联系，找准切入点，突出重点，发挥作用。

　　一方面，公共财政是促进经济发展方式转变的重要手段。财政体制的确定、财政政策的选择和财政分配的调整，对经济总量、经济结构及经济发展方式的选择，都有着至关重要的影响，体现为财政体制的引导作用、财政政策的支持作用和财政分配的保障作用。另一方面，经济决定财政，实现财政的可持续发展必须以经济的平稳健康可持续发展为基础。在经济发展方式转变过程中，通过技术创新、结构优化、环境改善和资源的合理配置等，淘汰落后的生产能力，形成新的经济增长点，有利于增强经济发展后劲，同时也为财政的可持续发展提供坚实基础。

　　化解经济社会发展中面临的矛盾和问题，根本出路在于转变经济发展方式。从地方财政的角度，就是要按照公共财政的要求，从体制、政策等层面入手，引导和促进经济发展方式转变，推动我省加快进入经济发展创新驱动阶段。第一，把握原则。在综合运用财政政策措施促进经济发展方式转变过程中，应坚持四个原则，即财政体制应防止传统发展模式复归，财政政策应适应发展模式转变需要，财政分配方式应引导发展模式的转变，财政管理应保障发展方式转变。在此基础上，充分发挥财政的资源配置职能、宏观调控职能和收入分配职能，综合运用财政政策措施，促进经济发展方式加快转变。第二，理清思路。坚持有所为有所不为，明确财政支持经济发展方式转变的重点，力争在一些关键领域取得突破，带动全局。重点在支持战略性新兴产业发展、现代产业体系建设、提高自主创新能力、产业和劳动力“双转移”、协调发展、节约集约用地、节能减排和实施生态环境保护等八个方面着力，力求取得新进展、新突破。第三，完善财政措施，全力支持经济发展方式转变。围绕贯彻落实主体功能区规划实施和基本公共服务均等化两大发展战略，加快形成推动科学发展的财政体制和配套政策措施，构建促转变的利益引导机制。

　　◎专家论点

　　中国人民大学教授任剑涛——

　　支持自主创新需财政转型

　　公共财政具有服务公众的性质。建设公共财政，必须告别全能政府和计划经济，进行深度改革与财政体制改革，实现从“国家”财政到公共财政的转变。支持提高自主创新能力是公共财政转型的重要方面，要解决好自主创新动力匮乏和财政短缺的问题：一是实现由引进技术再创新向原始创新转变；二是利用政府手段突破社会对创新的反对；三是通过财政倾斜，推动大型企业、大型研究机构、大学成为自主创新的主体。同时，要进行财政拨付方式的转变，尤其是支出部门需要进行结构性的改变，确保财政部门在拨付和跟踪过程中的管理权和权威性，并以财政绩效评价杠杆撬动自主创新，确保财政运行的低成本和高绩效。

　　省社科院研究员丁力——

　　广东面临产业结构调整战略机遇

　　国际金融危机表明，以信息技术革命为主导的新经济开始走下坡路，全球进入了新一轮经济增长周期，有两个特点，一个是能源革命，一个是新兴战略主导产业的出现。未来十年是广东加快发展、实现产业结构调整和转型升级的战略机遇期。国际金融危机对广东承接国际资本转移、实现产业升级带来了严峻挑战，潜在的滞胀压力及国内的产能过剩、流动性过剩问题，迫切要求广东加快转型步伐；同时，欧美发达国家普遍存在的技术、人才、设备、资本的过剩，也为广东加快发展提供了重大机遇。

　　公共财政支持产业结构调整要在促进广东转型的大背景下进行：一是政府职能要率先转变。政府退出竞争性市场，为效率优先创造条件，通过公平优先的财政二次分配，解决区域之间社会保障、公共服务、社会福利水平差距。二是珠三角区域经济一体化要率先完成，使市场机制这只“看不见的手”在经济转型中充分发挥作用，实现全社会资源配置效率的提高。三是区域创新体系要率先转变，提升区域整体创新能力。四是产业结构调整要率先实现。

　　省社科院研究员郑梓桢——

　　推进基本公共服务均等化具有重大意义

　　基本公共服务均等化并不等于绝对平均，而是在承认地区城乡、人群存在差别的前提下，保障所有公民都享有一定标准值上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。广东推进基本公共服务均等化具有重大的理论和现实意义：首先，中国正经历第二次转型，进入了以社会建设为重点的新阶段；其次，迈向中国特色社会主义福利社会是社会建设的目标；第三，基本公共服务均等化是建设中国特色福利社会模式的选择。在公共财政不足的约束条件下，要积极优化公共服务内容和对象的结构。

　　从个人层面讲，可以将福利需求分为三个优先层次：第一个层次主要满足居民的生存要求，如公共就业和生活保障；第二个层次主要改善居民的生存和生活条件，为其发展提供公平的机会，如公共教育、公共卫生、医疗保障、住房保障；第三个层次主要满足更高层次的公共需求，如公共交通和公共文化体育。从社会层面讲，结合我国实际，主要还是按平等对待为主的普遍原则，建立面向全体国民，而不是按照身份区隔的，以实际需求为导向的普惠型社会福利模式。

　　财政部预算司副司长李承——

　　强化县级基本财力保障非常必要

　　改进部门预算和加快预算执行进度是强化财政基础管理的重要方面。近年来，我国推进部门预算改革在取得显著成效的同时，仍存在一些突出的问题，需要花更大的努力加以改进：一是进一步加强综合预算工作，预算收入和部门收入要在内容和资金的安排上实现综合，真正实现“一个部门一本预算”；二是花大力气完善支出标准体系；三是促进资产与预算相结合，全面清理各部门资产，将部门资产作为预算编制的基础；四是进一步推进部门预算公开，细化预算公开的内容。

　　加快预算执行进度，牵涉面广，涉及到政府的办事效率、预算编制科学性和准确性的问题，要通过采取减少压缩代编、提前下达转移支付、提早做好项目准备、打足预备费、压缩结余结转资金等措施，解决当前预算执行进度偏慢的问题。

　　县区是执政基础，在我国行政体制设计中具有十分重要的地位，当前有相当多的县财政比较困难，强化县级基本财力保障非常必要。党中央、国务院对此高度重视，财政部已制定建立县级基本财力保障的方案，总的思路是：中央进一步加大力度，省市履行主要职责；有奖有罚、有激励有约束，正向激励为主；动态保障，实现在基本保障线上的持续保障。

　　另外，中央高度关注规范管理和控制地方政府债务的问题，初步设想是：政府债务纳入预算管理；专项债务以市场约束为主，政府加强监控；公共部门债务要严格制度约束，财政保障为主的单位严格不能举借，自有收入为主的以市场约束为主，政府加强监控。

　　省财政厅预算处处长李秋萍——

　　财政管理科学化精细化是必然趋势

　　科学化、精细化管理是现代管理的必然趋势。现阶段推进财政“双基”、“双化”建设的框架是：预算体系是全局，反映财政预算的整体情况；预算编制是龙头，是财政工作的首要环节；预算执行是龙身，是财政预算资金落实到位的具体组织实施过程；预算公开是接收监督检验的重要环节，是财政资金合理分配和高效使用的重要保障；基层财政建设是保障，是财政系统服务广大人民群众的窗口，是财政支农惠民政策落实到位的终端环节和重要保障。

　　今年8月份，广东省财政厅颁布实施了《关于加强财政基础工作和基层建设·推进财政科学化精细化管理的实施意见》，重点采取六项具体工作措施：健全政府预算体系；加强预算编制管理；强化预算执行管理；建立健全财政监督体系；加强财政管理基础工作；加强基层财政建设。

　　◎学员心得

　　潮州市谢烈鹏常务副市长：这次参加全省县域财政发展工作会议暨公共财政专题培训班，朱小丹常务副省长的重要讲话和曾志权厅长以及专家的专题讲座，使我受益匪浅。近年来，潮州市经济发展迅速，但经济发展方式不合理的问题依然存在，依靠物质资源的高消耗、高投入的粗放增长方式尚未彻底改变，实现以科技进步和提高要素效率为特征的集约型增长还有很长的路要走。下一步要按照省委、省政府的决策部署，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，强化财政政策对经济发展方式转变的支撑作用，从解决影响经济发展的结构性问题入手，找准着力点，抓好突破口，既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。

　　清远市梁志强常务副市长：这次专题培训班，各专家的讲座深入浅出，理论与实践密切结合，对当前形势与未来趋势进行了深入分析，使我很受启发，对今后开展好各项工作，特别是抓好财政基础管理和财政基层建设工作具有重要的指导意义。针对清远市本级财力和上级转移支付规模不断壮大的实际，要以加强财政“双基”、“双化”为重点，进一步加强科学化精细化管理。要加强财政管理基础工作，进一步提高预算编制的细化程度及完整性、透明度；要加强县乡基层财政管理工作，进一步深化乡镇财政管理改革，合理界定和充实乡镇财政职能，在确定“事权”的同时给予相应的“财权”，更好地发挥基层财政管理的积极性，发挥基层财政就地和就近实施监管的优势，夯实财政发展之基。

　　清新县郑小燕县长：这次参加学习培训，虽然时间不长，但是收获很大，增长了知识，开阔了视野，解放了思想，转变经济发展方式，财政工作不但大有可为，而且应该大有作为。结合清新县实际，下一阶段要以加快公共财政体系建设为抓手，扎实推进经济发展方式转变：加强财源建设，按照“两圈两带”的工业发展思路，突出抓好工业财源建设，实现生财有道；研究制定推进经济发展方式转变的税收政策，在县级管理权限内给予最大优惠扶持，力求通过税收优惠政策引导企业积极参与转变经济发展方式。要强化收入管理，实现聚财有方；优化支出结构，实现科学用财；深化财政改革，实现高效理财。

　　潮安县林群县长：这次会议和培训班的学习，使我充分认识到，加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，更是当前和今后一个时期的首要任务。结合潮安县实际，下一步潮安县要按照中央和省、市的决策部署，充分发挥财政杠杆的乘数效应，积极引导资金投向，促进经济发展方式加快转变。要进一步转变财政支持经济发展的理念，创新扶持方式，加大支持力度，大力支持主导产业、新兴产业发展和重点项目的建设，促进传统特色产业优化升级。要优化财政支出结构，提高公共服务均等化；按照突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则，进一步深化财政改革，健全财政监督运行机制，努力提高财政“双基”、“双化”管理水平。

　　湛江开发区管委会黄杰常务副主任：此次全省促进县域财政发展工作会议和培训班，对新时期加快推进经济发展方式转变破题具有很强的指导意义。开发区拥有丰富的资源、良好的生态环境，湛江钢铁项目和中科炼化一体化项目两个“巨无霸”同时落户开发区，开发区要紧紧把握这一前所未有的发展机遇，加快转变经济发展方式，实现二次崛起：充分发挥财政体制引导作用，理顺市与开发区财政体制；充分发挥财政宏观调控职能，支持产业结构调整和产业升级；充分发挥财政分配职能，增加居民收入，扩大消费需求。

　　紫金县冯伟斌常务副县长：财政干部是财政管理的“第一资源”，在推进财政“双基”、“双化”工作过程中，加强财政系统干部队伍建设显得尤为重要而且非常迫切。当前，促进经济发展方式加快转变首先要求财政发展方式加快转变，这对财政干部的能力素质也提出了新的更高要求。必须加强学习培训，按照中央和省对新一轮大规模培训干部的部署和要求，有计划组织财政工作人员特别是基层财政工作人员的教育培训，提高依法理财、科学管理的实际操作能力；要加强制度建设，制度创新，创新财政系统干部队伍人才管理机制、制度，充分调动财政干部的积极性、主动性和创造性；要建立激励机制和绩效考核制度，鼓励基层财政干部干事创业、奖勤罚懒，实现财政干部队伍的科学管理。