近年来，我市紧紧围绕民政“解决民生、维护民利、落实民权”的核心职责，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，不断加快社会救助体系建设步伐，已基本建立了以最低生活保障为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，临时救助、社会互助为补充的社会救助体系，城市低保实现“八化”。

　　一、应保尽保，实现保障对象全员化

　　城市低保通过13年发展，尤其是近几年大跨步前进，逐步发展完善成为维系贫困群众基本生活保障、针对所有贫困人员的、具有普遍取向的救助制度。目前，全市持非农户口的城镇居民，只要家庭人均实际生活水平低于城市居民最低生活保障线225元/月，均可享受城市低保，真正做到了全覆盖，实现了全员纳入。截至2009年12月，全市低保对象有75353户、147244人，占非农业户口人数的6.3%。

　　二、建章建制，实现操作程序规范化

　　我们按照“制度健全、管理有序、操作规范、服务优良”的管理要求，把救助工作和依法行政相结合，以《荆州市城市居民最低生活保障工作实施细则》为依据，建立城市低保工作应保尽保、动态管理、政务公开和服务承诺等一系列规章制度，依法行政、规范有序。一是把救助工作和民主管理相结合。经过十年实践和探索，城市低保现已形成社区、街道（镇）、县（市、区）三级管理网络，建立和完善个人申请、社区入户调查、民主评议、镇（街道）复审、县（市、区）审批、张榜公布、举报咨询等各个环节的工作制度。各社区普遍成立了低保民主评议小组，聘请社区老党员、居委会退休老干部、老大妈参与评议和定期核查。全市368个社区全部设置了由各县（市、区）统一制作的公开公示栏，定期和不定期公示已保对象和新增对象。通过“四项公开”、“三榜公示”、设立举报电话等形式，实行阳光操作，发动和依靠群众参与长效监督。二是把救助工作和行风评议相结合。向社会公布优质服务、限时服务的承诺，通过一系列行之有效的制度和工作机制，确保了社会救助工作沿着法制化、规范化的轨道健康发展，目前，全市8个县（市、区）中，沙市区、松滋市、荆州区先后被评为全省低保规范化管理AA级示范单位，其他5个县（市）均是A级示范单位。

　　三、多措并举，实现对象管理动态化

　　（一）是开展定期核查。2004年我们建立了定期入户核查、保障对象续保登记、参加公益服务等制度，狠抓已保对象家庭收入跟踪核查，强化县（市、区）低保局直接入户核查，对新增对象入户率达到100%，对全部对象每年集中时间组织核查一次，及时掌握低保对象动态，做到低保户有进有出，补差额有升有降，建立了动态管理运行机制。2010年二季度，全市大力开展城乡低保专项清理监察工作，共清退已不符合条件的对象2.3万人，占保障对象的7.4%。

　　（二）是实行限期保障。对家庭成员中有劳动能力的城市困难家庭，批准申请人一次性享受最低生活保障的期限最短为6个月，最长不超过12个月。在法定劳动年龄内有劳动能力而未就业的人员申请低保时，必须首先到劳动保障部门提出就业申请和登记；享受低保待遇后，至少每季度要向社区居委会提供一次求职登记证明，积极配合有关部门和社区居委会做好推荐就业工作，连续两次以上无正当理由拒绝就业者，可取消低保待遇。保障期限满后符合条件希望继续享受的，需要重新审批。

　　（三）是推行低保渐退。对积极就业、再就业的低保对象（不包括大学毕业生就业），就业后家庭收入虽然超过当地低保标准，但就业岗位不稳定、收入较低的，可继续享受1—3个月低保待遇，扶上马再送一程以此鼓励保障对象就业、再就业。

　　四、落实政策，实现资金筹措制度化

　　为督促地方低保预算稳定增长，省民、财两厅除了加大检查、督办力度，还在分配中央、省级补助资金时，实行与当地财政预算力度、资金拨付到位程度、按时足额发放进度“三挂钩”。荆州市直资金分配同样遵循“三挂钩”原则，全市初步建立了稳定的城市低保资金筹措机制。我们一方面积极向中央和省争取补助资金，一方面努力自筹资金，按地方政府按不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%的比例安排城市居民最低生活保障资金预算。2009年全市共争取中央和省低保补助资金5亿元，地方配套低保资金2750万元。

　　五、三方配合，实现资金发放社会化

　　为保证低保资金发放的方便、快捷，全市在2000年就全部实行了低保资金社会化发放。低保资金社会化发放遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行代发到人”的管理原则。代发银行根据民政、财政两家共同审核盖章后的花名册及时建立发放对象个人银行账户，并在当月将财政部门核拨的资金计入个人账户，低保对象可持低保存折直接到指定银行领取。民政、财政部门依据每月审核盖章后的发放花名册和财政部门向银行拨付资金的凭证，记录反映城市低保资金的发放情况，每季终了，民政、财政部门和银行部门相互之间及时结账对账，以确保低保资金的发放准确无误。

　　六、部门协作，实现救助政策配套化

　　近年来，我们加强与各部门的协作，针对低保户的优惠措施不断出台、优惠力度不断加大，形成了一套与低保配套的救助政策。

　　⑴医疗救助制度。这项旨在缓解低保家庭看病难的政策自2005年在我市实行以来，受到市委、市政府的高度重视，连续3年作为为民办十件实事之一。目前，医疗救助已经形成“六位一体”的救助体系。医疗救助对象包括城乡低保对象、农村五保对象和自费费用较大的城市低收入对象。救助方式主要是对受助对象住院自费部分给予一定比例救助。另外，还包括资助城乡低保对象参加城镇居民医保和农村合作医疗，对患慢性病长期服药的低保对象给予定额门诊救助，对低收入患病家庭给予一次性医疗救助等。2008年我们取消了医疗救助起付线和病种限制。2009年提高了救助上限并开始推行定额救助。2010年，我市再次对医疗救助制度作出了调整：城乡低保医疗救助比例由以往的30%提高到40%，年最高救助限额由5000元提高到6000元，对家庭特别困难、医疗费用超过3万元的，可以申请二次救助，年最高救助限额不超过1.2万元；全面推行定额门诊救助卡制度，救助对象延伸到低收入家庭；对低收入家庭成员住院自费超过1万元的，给予10%的一次性救助，封顶线为3000元；同时，各县市区都已启动建立“网上审批、事中救助”即时结算模式。2009年共支出3417万元，2010年截止2季度，已救助救助对象28万人、共支出救助金1931万元。

　　⑵住房补贴制度。主要是和房管部门联合开展经济适用房申请、低收入家庭房租补贴和特困低保对象廉租房发放等工作，民政部门承担家庭收入核查认定工作。

　　⑶临时救助制度。我们在2008年建立了临时救助制度，用以解决低收入家庭突发临时性困难救助。另外，在物价上涨、突发雪灾、节假日等期间，还对所有低保对象增发一次性救助。

　　⑷排污、用电、使用天然气优惠。我们分别与自来水公司、电力公司和物价局协商，对城市低保家庭的污水处理、用电和使用天然气实施优惠措施。污水处理费给予每户每月4元的价格补贴；用电每户补贴4.51元；用气价按每立方米降低0.45元执行（城市低保户家庭基本生活用气量按每月15立方米）。每年，全市用于这三项优惠减免的资金达到800万多元。

　　⑸低保群众就业服务体系。联合劳动部门对低保对象实现再就业，摆脱贫困提供综合性的就业扶持。

　　⑹义务教育减免。与教育局协商，对全市城市低保户子女义务教育阶段在对口学校就学的实行“两免一补”。

　　⑺其他减免措施。对从事个体经营的低保户还减免摊位、体检、治安、卫生、工商、税收、培训等费用

　　七、网络办公，实现信息档案电子化

　　充分利用网络化办公，实现了低保信息数据的电子化。全市各县（市、区）街道办事处和乡镇均配备了电脑并接通了互联网，充分利用全省城市低保管理信息网这一平台，完成了低保数据信息的网上录入和上传。全市建立了低保信息数据库，并完成了与财政方面的财务台账电子信息以及劳动社保方面的数据对接，实现了信息资源共享，极大地方便了彼此往来工作，同时也更加方便群众进行查询和监督。荆州区和公安县还购买了专门的服务器和软件系统用于低保信息的处理，提高了办公安全和效率。

　　八、依靠群众，实现民主监督公开化

　　一是利用各种新闻媒体、公共活动场所、政务公开栏和宣传栏以及电子网络等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到了“四公开”即低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开。

　　二是通过市长热线、行风面对面、行风热线、低保服务热线等形式，广泛接受基层群众的呼声和要求，2009年处理来信来访283件，2010年上半年已处理200余件，做到了件件有答复、事事有回音。

　　三是认真完成人大政协提案议案，接受监督。人大政协提案议案是畅通民意，倾听民声的有效渠道，一直以来，在办理涉及社会救助的提案议案时，我们将建议提案办理工作与推动工作紧密结合，坚持领导重视、程序规范、深入调研、讲究实效，答复意见得到了提案委员和群众赞扬。