近日，在2010年全国县域经济科学发展交流年会上传来喜讯，丰城市最终摘下胜利果实，首次跨入全国百强县榜单，多年的梦想变成了现实。2004年丰城排名还是288位，到2006年当财政收入突破10亿元时排名提升到200位以内，到2009年财政收入突破20亿元，县域经济排位成功进入全国百强之列。成绩来之不易，归结起来得益于多年来丰城经济发展方式的转变，财政收入的高速增长，民生保障水平的大幅提升。近年来，丰城市财政部门紧紧围绕市委市政府提出的“打造全省最好县市、冲刺全国百强县市”奋斗目标，在增强县域经济发展内在动力，促进县域经济稳定增长上牢牢把握“经济发展、财政当先”。

　　一、财源培植突出经济转型的主旋律

　　丰城作为一个以煤电产业为主的资源大市、全国再生资源集散地，始终把调整产业结构作为转变发展方式、壮大县域经济的着力点，推动经济由“高能耗”向“低能耗”转变，从“卖煤炭”向“卖碳汇”转变，从“黑色”向“绿色”转变。在此经济转型过程中，财政通过转变支持方式，运用财税政策、经济杠杆等手段来支持项目发展、调控经济增长发挥了不可替代的作用。一是建设功能齐全的财源聚集平台。近年来，市财政多方筹措资金近6亿元建设“一园二区六基地”（生态工业园，新型能源产业区、机械电子产业区，精品陶瓷产业基地、资源循环利用产业基地、生物食品产业基地、高新企业孵化基地、富硒产业基地、总部经济基地），并相应成立行政服务中心、园区财政分局，为企业提供全方位、一站式服务。二是打出一系列应对金融危机的组合拳。财政积极筹措资金6000万元建立中小企业贷款担保基金、企业发展扶持基金、出口创汇退税基金和高新技术产业风险投资基金等“四大基金”；同时，成立担保中心、城投公司、行政事业单位资产营运中心、土地储备中心等融资平台。为我市企业发展壮大、重大项目实施提供资金支持，帮助企业破解资金瓶颈，渡过了金融危机的难关。在“保增长”基础上实现“保发展”、“保后劲”。三是政策保障给企业吃下“定心丸”。丰城市相继制定出台了鼓励投资创业的优惠办法、关于促进再生资源回收利用行业发展的若干意见、关于加快总部经济发展的若干奖励意见和关于扶持高新技术产业发展推动产业优化升级的意见等招商引资扶持政策，市财政每年按政策计算及时兑现奖励扶持资金超5000万元，吸引入丰入园企业数量快速增长，财税贡献效果明显。通过一系列有效举措，促使工业经济逆势上扬，形成了以能源建材、机械电子、生物食品为主导的高新技术产业板块，以资源循环利用产业基地和精品陶瓷产业基地为支撑的循环经济产业板块，以“中国生态硒谷”为平台的生态经济产业板块，以总部经济基地和赣中金融中心、物流中心为重点的现代服务业板块。本土企业华伍制动器有限公司已于2010年7月28日在深交所创业板成功上市，列入全省十大战略性新兴产业目录的惟思特无油涡旋压缩机生产基地、全国第二批再生资源回收体系建设试点单位赣中再生金属集散市场、南昌大学低碳生态农业示范园和格林美、金环铜业等一大批重大项目先后开工建设，全省首家电子废弃物回收超市启动运营，南昌银行、顺德村镇银行相继落户。通过这些具有绿色、生态、低碳特征的重大项目，支撑带动丰城经济转型升级、裂变发展。2009年全市财政收入突破20亿元，工业园实现税收超10亿元、再生资源企业税收超亿元、总部经济基地税收超6000万元。

　　二、财政改革增强持续发展的主动力

　　树立改革创新意识，让改革成为推动财政发展的强大动力，让财政改革成为推动经济持续发展的主动力。一是实施财政管理体制改革。2005年，我市对乡镇（街道）财政体制在原体制的基础上进行了“大稳定、小调整”，实行了“划分税种、核定收支、递增上解(或递减补贴、超收全留、欠收自补)”为主要内容的财政管理体制。更好的体现“谁发展，谁受益，发展快，受益多”，并增加对困难乡镇的财力性补助。财政体制的不断调整和改革，调动了市乡两级政府组织收入的积极性，通过狠抓税收征管，挖掘税收潜力，加大收入考核力度，有力促进了财政收入的稳定增长。全市乡镇财政收入由2005年的31811万元，到2009年突破10亿元，达到103243万元，是2005年的3.25倍，年均增长34.2%。2009年超千万元乡镇（街办）达21个，其中超亿元乡镇（街办）达到4个。二是实施财政收入激励机制。近年来，市财政每年投入1000万元左右实施重点税源增收奖、民营企业上台阶奖、乡镇财政收入上台阶奖、企业出口创汇奖、推进企业上市奖等一系列奖励激励机制，有效激发了财政增长活力。100万元以上税收企业增加31户，达到162户；1000万以上税收企业新增1户，达到17户。全市32个乡镇（街道），财政收入超亿元的有4个，超1000万元的21个。2010年财政收入依然保持高速增长，首次取得上半年财政收入突破10亿元，完成13.21亿元，超过2007年全年财政收入水平，增长34%。三是实施部门预算改革。按照科学发展、依法理财、综合预算、公共财政、压控结合的原则全面推行部门预算改革，落实积极财政政策，发挥财政职能，整合财政资金，加大企业扶持力度，促进工业、企业发展，支持企业自主创新、技术改造及总部经济发展。部门预算安排更加注重发展社会事业，更加注重技术创新，更加注重生态建设和发展低炭经济，更加注重增强持续发展的主动力。

　　三、理财思路体现民生为本的主方向

　　改善民生始终是经济发展的出发点和落脚点，是公正财政政策的应有之义和根本取向。自2007年以来，丰城财政的理财思路进一步转变，在认真贯彻落实省公共财政政策的基础上，结合自身实际，坚持将每年的新增财力投向民生工程，相应实施了一系列公共财政政策，三年累计投入财政资金达18.8亿元。重点在教育保障、医疗保障、社会保障、农业农村等方面加大投入，其中投入2亿元实施教育网点布局调整。特别是2009年，在未列入全省“一事一议”奖补试点县市的情况下，通过自筹资金、自费改革，安排财政资金1000万元，在12个乡镇实行农村公益事业奖补试点，将原政策规定的“一事一议”人平30元的筹资改为群众和社会自愿捐资，财政按项目投资额的50%予以奖补，逐步建立完善“政府补助、群众捐助、社会赞助”的农村公益事业建设新机制。2010年，进一步加大了民生支出，安排财政资金10.5亿元实行66项公共财政策。其中，在2009年的基础上，增加安排2000万元，将农村公益事业奖补试点推广到全市32个乡镇，使丰城在全省率先退出农村“一事一议”农民筹资，实现了农村公益事业建设农民“零”负担；安排财政资金1000万元实施城乡公交一体化工程，农民乘坐客车票价由平均8-9元/次下调为不超过3元，仅此减轻了农民负担近3000万元，还增加投放新型大客车30辆，提高了15%的班线运力，年客运量增加260万人次，不仅方便了群众出行，还有力地拉动了城乡消费需求，促进了城乡信息交流，推进了城乡统筹发展。