2009年，宁夏吴忠市被确定为全国86个创业型城市试点。为圆满完成创建国家级创业型城市工作任务，以全民创业工作为重点，按照国家考核标准“五大体系”和“五大指数”的要求，全力以赴，强力推进，创城工作取得初步成效。

　　一、主要做法

　　一是进一步完善创城工作机制，强化组织领导。

　　先后制定下发有关创城评价指标体系和工作督查等指导性文件，制定了《吴忠市创建国家级创建型城市工作考核细则》“双百分”考核机制，创新性的建立了创建工作指标和创建效果指标两大考核体系，加强对各县（市、区）的指导和督查，开展了三次考核，有力促进了创建工作深入开展。

　　二是进一步强化技能培训，增强创业能力。

　　建立健全创业培训师资库，加大创业项目推介、创业指导及支持服务工作力度。全市开展城乡人员创业培训班10期，培训人员433人，举办创业能力培训776人，培训后当期实现自主创业400人，带动就业1821人。创业带动就业比例达到1:4。认真落实市政府600名贫困家庭成员进行职业技能培训为民办实事工作，对学员进行装载机、挖掘机、“清真厨师”等职业工种培训，进展顺利。截止目前，全市共举办城镇下岗失业人员培训班29期，培训2435人，通过培训实现就业2061人，就业率为85%。举办各类职业技能培训班137期，培训农民工10292人，完成年度目标任务96%。通过职业鉴定7550人，完成年度任务的86%。选拔100名农村实用人才分别赴陕西杨凌、山东寿光进行设施农业技术培训。

　　三是进一步强化创业基地建设，搭建创业平台。

　　全市已经建成创业园区和创业孵化基地19个，创业园29个，创业示范街区8条。截至目前，全市培养小老板942人，完成目标任务的235.5%；培育小企业302个，完成目标任务的75.5%；创造新岗位3563个，完成目标任务的89.1%。

　　四是进一步加大扶持力度，促推创业者发展。

　　截止目前，全市共发放小额担保贷款966笔5223.5万元，其中，市区发放小额担保贷款186笔2419万元。通过挖掘空岗信息，定期召开用工招聘洽谈会，发布就业岗位信息，开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动，实行职业介绍和职业指导“一条龙”服务，为供求双方搭建服务平台，帮助城镇失业人员、高校毕业生、失地农民和就业困难群体实现就业。上半年，通过各种载体，发布各类供求信息53期，召开大型用工洽谈会4期，有451家各类企业提供用工岗位7474个，达成用工协议1886人。向宁东发电集团、太阳镁业等企业推荐急需专业毕业生103名。

　　五是进一步落实优惠政策，确保城乡就业形势稳定。

　　通过公益性岗位安置就业、鼓励有条件人员自谋职业就业、扶持创业、劳务中介带动转移就业等措施和办法，全市城乡就业形势稳中趋好。结合劳务产业发展需要，加强对劳务中介组织和劳务经纪人的培训教育管理。上半年，城镇新增就业8679人，完成全年目标任务1.2万人的72%，其中，困难群体就业720人；城镇“零就业”家庭动态消零；城镇登记失业率为4.2%。全市农民工实现转移就业207878人，实现劳务收入7.07亿元。

　　六是进一步挖掘民族特色，打响地域品牌。

　　在浙江义乌成功召开了由自治区人民政府主办、自治区人力资源和社会保障厅、吴忠市人民政府承办的“宁夏阿语人才联谊会暨吴忠阿语翻译品牌提升行动启动仪式”，拓宽了吴忠阿语翻译发展空间。目前，我市有3000余名阿语翻译在义乌、广州、晋江等地经商创业，已有部分创业成功人士回乡创业。积极搜集各地“清真厨师”的需求信息，大力培养回族厨师，适时开展职业等级鉴定，扩大品牌效应。

　　二、存在的问题

　　创业层次偏低。创业者整体文化水平和技能素质不高，部分群众创业方向不明，信息不灵，普遍存在“三多三少一低”的现象，即传统普通型产业多，新型高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场化、产业化、社会化程度低，从事产品加工、高新技术产业的中小企业比重偏低。

　　创业筹资能力较弱。虽然近年来加大了资金支持力度，对处于创业阶段或成长期的民营企业来说，银行贷款高不可攀，小额担保贷款手续复杂，使不少创业者望而却步。

　　创业环境需要优化。全民创业的服务体系还不够健全，创业信息、政策咨询、创业指导、权益保障等方面的措施不够系统全面，配套政策仍未到位,一些部门相应的配套政策仍未出台。在服务方面，由于一些部门认识不到位，认为全民创业是人力资源和社会保障部门的事，缺乏主动思考、主动落实、主动服务的意识，少数职能部门还存在重收费、轻服务的现象。

　　三、几点建议

　　强化培训抓创业。开展各种形式的创业培训，重点应放在农民工、下岗失业人员以及特色产业的培训上；注重培训的效果，应从创业意识的培训转变到创业能力的培训，切实提高创业者创业能力和创业成功率；注重师资队伍的建设，提高创业培训教师的专业水平，规范培训机构和培训标准。

　　立足政策抓创业。应全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，增加发放额度，提高贷款服务的质量和效率，有效解决创业者缺少创业资金的瓶颈问题。应想方设法促进民间资本投资兴业，形成全方位、多渠道、较灵活的民间信贷组织。设立“创业风险基金”，建议政府投入一部分资金，市场化筹集一部分资金，建立基金会，用于扶持处于起步阶段的创业者，或从科技、支农项目等专项资金中拿出一部分资金，扶持科技人员和涉农性项目的创业。

　　搭建平台抓创业。一是以园区、基地承载全民创业。使工业“两城五园”、农业“十大基地”成为全民创业的孵化区、示范区、先行区。二是加快项目建设。精心筛选一批投入少、见效快、风险小、影响面大的短平快致富项目，及时向基层群众推介。三是大力发展劳务经济。不断创新发展劳务经济的有效载体，采取对外建立劳务输出基地、对内加强就业技能培训等办法，有计划地组织农民外出务工经商，加快农民向城镇转移，向非农产业转移。

　　优化环境抓创业。一是建立健全为全民创业服务的长效机制。将全民创业工作列入问责范围，建立全民创业工作督查组，加强监督检查，加大责任追究力度。二是完善创业服务体系。完善补充创业优惠政策。完善创业项目、创业培训、开业指导、小额贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系，提高创业服务水平。三是建立公平竞争的市场机制。对创业者在政策上、待遇上平等对待，给予每一个投资者一个公平竞争的机会。