2010年上半年，漯河市财政局按照省财政厅的统一规划和部署，充分发挥现代信息技术对财政管理的作用，积极探索，大胆创新，以金财工程应用支撑平台推广应用为契机，加快推进财政信息化建设，初步实现了有效整合资源、提高工作效率、提升管理水平的目标，有力地推动了财政科学化精细化管理，促进了财政体制改革的顺利开展，取得了财政信息化建设的历史性突破和阶段性成果。

　　一、我市应用支撑平台建设的基本情况

　　2003年以来，在省财政厅的指导下，市本级和5个县（、区）先后完成了机关局域网建设；市、县、乡广域网全部建成，省、市、县、乡四级财政网络平台初步实现纵向贯通和横向互联；省市两级视频专网、财税库专网和市级支付城域网相继投入使用，为业务应用奠定了坚实的网络基础。与此同时，工资统发系统、非税收入系统、预算执行系统、预算管理系统、乡财县管系统、财税库横向联网系统等财政核心应用系统相继实施推广，基本实现了以预算管理为源头，以国库集中收付为预算执行主线的系统框架，为我市财政改革的推进和财政事业的发展提供了技术支撑，同时也为今年上半年启动的应用支撑平台建设奠定了坚实的基础。

　　2010年3月12日，为深入贯彻落实科学发展观、构建财政业务一体化管理系统，进一步推进财政科学化精细化管理，省财政厅召开了全省金财工程应用支撑平台建设动员大会，漯河市财政局被列入上半年首批6个建设单位。

　　当时，我市全面实施平台建设任重道远。其一，我市需要扩建中心机房，更新机房设备，搭建市级集中管理和平台运行环境等工作量较大；其二，我市没有全部完成县区财政业务市级集中管理，平台实施的基本前提尚不完全具备；其三，省厅在动员会召开后即选派技术人员分赴第一批省辖市开展实施工作，我市要想也在6月底完成平台实施工作，至少要用3个月的工作时间完成4个月的工作量，建设任务极为艰巨。

　　面对重重困难，市财政局党组及时向上级党委、政府汇报，引起漯河市委、市政府高度重视并进行了专题研究，在资金投入、技术人才引进等方面取得了了大力支持。市财政局党组坚决贯彻省财政厅平台建设的实施意见，统一思想，提高认识，精心安排部署，从3月份起，各项工作全面提速，一是完成了县区财政业务系统市级集中管理工作；二是完成了包括预算管理（新版）、预算执行、工资统发、非税收入和财税库银等系统的业务梳理工作，并形成了详细的需求分析文档；三是按照平台建设方案，完成了预算管理系统（新版）、预算执行系统、工资统发系统、非税管理系统、财税库银联网系统、行政管理系统、认证授权系统、IT运维管理系统、查询分析系统和统一门户管理等10个软件系统的平台接入工作。此外，实施过程中厉行政府采购，参与省厅统一采购和组织本级政府采购31次。截至6月底，平台建设实施工作全部完成，创造了平台建设的“漯河速度”。

　　二、我市应用支撑平台建设的主要成效

　　从我市平台应用情况看，平台建设有效解决了标准统一和系统整合等问题，取得了明显成效。

　　（一）为财政规范管理提供了技术平台。以平台为载体，将“财政业务基础数据规范”融入平台，保证了所有业务应用系统基础数据的一致性、完整性和规范性。通过平台应用实现了预算编制到执行的无缝贯通，管理流程进一步规范，为预算编制到执行的科学化、精细化管理提供了有力的技术支撑。

　　（二）为领导科学决策提供了服务平台。通过平台应用，初步构建了财政核心业务数据中心，在财政内部实现了核心业务数据的集中存储和管理，在财政、银行和部门之间实现了数据实时交换，改变了原有系统独立分散的状况，为财政科学决策提供了及时、动态的信息。特别是通过平台分析系统，可以方便直观地掌握本级财政运行情况，本级收支数据、转移支付数据、本级安排专项和上级下达专项可以在平台上清晰展现。

　　（三）为监督检查资金提供了信息平台。财政资金从预算编制到预算执行，各个节点的数据在平台上都有清晰的展现，监督部门可以根据自己的需要监控任意一笔财政资金的运行情况，特别是对重点项目安排的专项资金，从分配、下达、配套到使用都可以一跟到底。

　　（三）为一体化建设提供了基础平台。通过平台建设和应用，构建了数据集中管理和交换平台，为实现财政内部之间、上下级财政部门之间、财政与同级预算单位之间的“三通”奠定了基础，促进了业务、技术和管理的融合，有力地推动了一体化建设进程。

　　三、我市应用支撑平台建设的主要做法

　　我市应用支撑平台建设在起步晚、时间紧、任务重的情况下，奋起直追，迎头赶上，跨入第一批完成省辖市行列，得到了省财政厅的充分肯定。6月28日，省财政厅在许昌市召开了全省金财工程建设工作会议，会上漯河市财政局作为首批完成平台建设的代表作了典型发言。6月29日，厅信息办、财政部兴财公司等领导对漯河市平台建设进行了实地考察和调研。2010年河南省金财工程简报第二期和第五期，专题介绍了漯河市平台建设的有关经验。我市平台建设主要做法如下：

　　（一）加强组织领导。金财工程建设是一场管理革命，涉及到传统观念的转变、工作方式的转换、工作角色甚至机构设置的调整、信息资源的整合以及建设资金的投入，在推进过程中，面临着十分繁重的任务，也难免会遇到一些阻力和困难。只有加强组织领导，才能保证顺利进行。为加快推进平台建设，漯河市市、县两级财政局对平台建设都是“一把手”亲自抓，专门成立平台建设领导小组和实施小组落实具体工作，组织召开专题会议进行动员部署，并对平台建设实行“三个优先”，以确保按省厅要求完成任务。一是平台建设工作优先纳入市、县两级财政局2010年度创新工作目标。把平台建设作为年度重点工作，优先纳入年度创新工作目标予以推进，力争使平台建设成为2010年全局工作的一个亮点；二是平台建设资金优先给予支持。在财力紧张、各项政策性配套资金压力大的情况下，挤出财力优先足额安排平台建设资金，确保了平台建设的顺利实施；三是平台建设问题优先安排研究解决。市、县两级财政局为平台建设大开绿灯，涉及平台建设的工作优先研究并部署落实，平台建设中遇到的困难优先解决，紧急事项随时研究解决，为平台建设的快速推进提供了有力保障。

　　（二）注重策略定位。一方面，我市认真贯彻财政部提出的一体化指导思想，积极推进管理一体化、业务一体化和技术一体化。2003年以来，我市财政系统部署的一系列财政业务系统软件，始终坚定不移的紧跟省财政厅的实施步伐，上下级财政业务处理流程和软件应用与省厅保持高度一致；另一方面，在应用支撑平台建设中，针对县区改革的复杂性和艰巨性，搭建市级集中管理环境与县区财政改革没有同步运作，实行的是“先推进县区改革，后启动集中管理”模式。实践证明，这种运作模式符合漯河实际，更为行之有效，为平台建设奠定了坚实基础，这也是我市应用支撑平台建设能够快速推进的一个重要因素。

　　（三）凝聚工作合力。“以需求为导向，以应用促发展”是财政信息化建设的基本原则，财政体制改革需要完善的信息系统作技术支撑，对此我市财政系统认识上高度统一。大平台实施期间，妥善处理好各方面关系，形成了工作合力。一是妥善处理上下级财政部门的关系，互促互动，市财政局及时向县区财政局通报平台建设进程，保证地方系统建设与省市系统建设的一致性；二是妥善处理财政部门内部各单位间的关系，业务部门和技术部门增强合作，实现融通融合；三是妥善处理财政部门和其他部门的关系，主动沟通协调，积极争取各部门的理解、支持和配合。

　　（四）建立督导机制。平台实施期间，市财政局平台建设领导小组和实施小组坚持“少发文，开短会，多督导，重落实”，实施工作高效运转。为确保平台建设工作顺利推进，实行按完成时限倒推工作台帐的办法，加班加点，连续奋战。同时，以月度工作台账为依托，每月督导实施进度，并适时对各县区进展情况进行实地督查，通过信息汇总、专项自查等多种形式，及时发现和解决工作中遇到的矛盾和问题，帮助部门和县区理清思路、理顺关系，推动工作，确保了全市平台建设工作高质量按期完成。

　　（五）营造舆论氛围。为增进全市财政系统对平台建设工作的理解和支持，市财政局信息化领导小组办公室在全省率先启动平台建设快报编印工作，纸质资料和内网信息同时发送，及时向省厅汇报平台建设工作情况，向全市财政系统宣传有关政策要求。截至6月底共编印10期。平台建设快报做到下情上传、上情下达，为我市平台建设营造了浓重的舆论氛围，起到了积极的推动作用。

　　我市应用支撑平台建设虽然取得了一定成绩，但是与省财政厅的要求、与先进省辖市相比还有距离。下一步，我们将在省财政厅和漯河市委、市政府的坚强领导下，继续借鉴学习兄弟市的成功经验和好的做法，再接再厉，扎实工作，进一步完善应用支撑平台系统，提升信息技术应用能力，有效推进财政科学化精细化管理，努力推动我市财政工作再上新的台阶。