郸城县位于豫皖两省三县交界处，地处黄淮平原腹地，辖8镇11乡3个办事处和1个工业区，523个行政村，面积1471平方公里，耕地163.7万亩,28.8万户，131万人，是河南省对外开放重点县，省直管县，是以种植业为主的农业大县，省级贫困县。近年来，在县委、县政府的正确领导和财政部门的精心指导下，我们按照“五统一”的标准，稳步推进标准化财政所建设，不断夯实财政科学化精细化管理基础，为服务“三农”做出了积极贡献。全县23个财政所全部达到标准化财政所建设的要求，其中16个财政所获得县级文明单位，3个财政所获得市级文明单位，1个财政所被省人民政府评为“2009年度群众满意的基层站所”。

　　一、统一乡镇财政所管理体制

　　乡镇财政所作为联系国家和农民群众的桥梁，是财政工作的前沿阵地，直接面对千家万户，其职能作用发挥的好坏，直接影响到党和国家“三农”政策在基层的落实。但是税改后乡镇财政所人员管理混乱、交叉使用、职能不清、体制不健全的现状严重制约财政职能的发挥。2007年，为理顺乡镇财政管理体制，我们按照“垂直管理、界定职能、预算统编、经费统供”的方针，大胆进行了乡镇财政机构改革。一是实行垂直管理。经上报县委同意，县委编办下文明确规定：财政所人、财、物由县财政局垂直管理，每个财政所编制7人，财政所人员配备、岗位设置，由县财政局统一安排，财政所长和报账员由县财政局委派，县财政局农村财政管理科负责乡镇财政所业务指导工作。按照县编委的批复，我们对财政所进行了“定编、定岗、定人”，解决了乡镇财政所人员管理混乱的问题。二是科学界定职能。新形势下财政职能为：负责乡镇财政预算编制、组织协调收入、落实惠农政策、财务监督、乡村集体资产管理、公共服务、农村综合改革等，核心为大服务职能，解决了乡镇财政所职能不清的问题。三是实行预算统编。对全县23个乡镇按照“两上两下”的原则，编制部门预算，财政支出按预算每月均衡拨付，保证乡镇正常运转；为缓解县乡财政困难、规范乡镇政府收支行为，在现有财政体制和分配政策不变的前提下，实行“账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理模式；四是实行经费统供。乡镇财政所办公经费每所每月5000纳入预算，由县财政供给，解决了乡镇财政所办公经费不足的问题。

　　二、统一建设乡镇财政所办公楼

　　为改善乡镇财政所办公条件，给基层财政人员提供舒适的办公环境，我们按照“交通便利，方便群众、因地制宜、量力而行”的原则，设计了两套财政所办公楼建设方案，一是两层办公楼为上下16间，建筑面积480平方米；二是三层办公楼为上下18间，建筑面积500平方米。三年内，我们按照方案共投入资金400万元（资金来源是县财政局超额完成全年预算收入任务，县政府奖励资金），新建和整修了全县23个财政所，财政所产权属县财政局。为方便群众，财政服务大厅统一设在办公楼一楼，服务大厅面积80平方米， 服务大厅设立“三资管理”、“家电下乡和汽车摩托车下乡”、“村财乡理”、“两免一补”、“一折通”和“咨询服务”窗口，服务窗口标识醒目，涉农惠农资金兑付“一站式”办理。

　　三、统一配备乡镇财政所办公设施

　　三年内，我们县财政局在经费紧张的情况下，共投入资金100万元，分三批为23个财政所配备了五菱之光工作用车23辆，更新了办公设备。投入资金60万元，搭建乡镇财政所动态信息管理平台，为23个财政所架设了光纤，由县财政局信息中心统一维护和管理，保证网络畅通，实现了县乡联网，资源共享，达到了业务办理方便快捷，提高了工作效率。

　　四、统一培训乡镇财政所工作人员

　　国以才立，政以才治，业以才兴。财政干部队伍素质的高低是事关财政事业兴旺发达的关键，加强学习培训是提升素质的唯一法宝。几年来，我们紧紧围绕“抓培训、提素质、促工作”的目标，经常开展各种有意义的学习教育活动和业务培训工作。结合深入开展学习实践科学发展观活动，开展了“争当优秀三农政策宣传员”、“争当家乡父老贴心人”活动，在全县营造服务农业、农村、家乡父老的浓厚氛围；每季度举办科（所）长论坛，交流学习心得和工作经验；邀请专家，精选培训教材，精心组织举办了乡镇财政所长素质提升培训班、报账员财会业务培训班、涉农惠农政策培训班、农村财会人员培训班等10多个培训班，培训人员达600人次，达到每年对基层财政干部轮训一次；每季度进行业务考试，一次考试不合格，脱岗学习，三次不合格，调离工作岗位。在全县财政系统营造了浓厚的学习氛围，提高了基层干部队伍的整体素质，为做好财政工作奠定了坚实基础。

　　五、统一建立健全财政所工作制度

　　为加强对财政所的规范管理，建立健全约束激励机制，我们制定了《郸城县乡镇财务管理制度》、《郸城县乡镇财政所管理办法》、《郸城县乡镇财政所目标管理考核办法》，实现了对财政所工作成绩的量化考核。制定了财政所各项工作制度和惠农资金办理工作流程；严格实行“首问负责制”。谁接待来访群众，谁负责一问到底，杜绝出现“回头客”；严格实行“限时办结制”。工作业务三个工作日办结，杜绝推诿扯皮；严格实行“责任追究制”。谁失误，谁担责，决不姑息。严格考勤制度和请销假制度。财政所实行实名签到制度，各财政所每月汇总报县财政局，存档备查，每年度总评，无故缺勤者，参照公务员管理办法给予相应处罚；工作中，财政所干部佩戴全县统一编号的胸卡，接受群众监督。

　　通过三年多的努力，我县标准化财政所建设取得了阶段性的成果，改善了乡镇财政所的办公条件，全面规范了乡镇财政组织机构、队伍建设、业务管理和内部管理。推行标准化财政所建设，夯实了财政科学化精细化管理基础，为服务“三农”，支持社会主义新农村建设，构建和谐社会发挥了积极作用。我们计划再用两年的时间，对标准化财政所建设工作进行巩固和完善。在推进过程中，我们深深体会到：组织领导是保障。县委、县政府和财政部门领导支持、重视标准化建设工作，省厅多次下发指导意见，县政府领导经常了解标准化建设工作进展情况，组织协调人力、物力和资金，为标准化建设工作提供了坚强保障。改革创新是前提。墨守陈规，固步自封，就不能开创财政工作的新局面，尤其是不可能在科学技术日新月异的今天生存下去，就会掉队。对我们财政来说，创新着眼点是解放思想，根本方法是敢想敢干，破旧立新。提升素质是关键。财政事业的兴衰关键在人才，我们只有打造一支作风优良、业务精通、效率高效的财政干部队伍，才能提高财政基础基层工作水平。服务“三农”是根本。立财为公、理财为民是我们的宗旨。我们只有畅通办事渠道，提高便捷服务、高效服务，财政工作才能取得广大人民群众的拥护和支持，才能树立“规范、为民、高效、廉洁”的新形象。