秭归县创新机制，攻难点，强基础，抓关键，保质量，增后劲，切实加强农村集体“三资”（资金资产资源）监管代理服务，实现了监管代理工作全覆盖，取得良好经济效益和社会效益。自农村集体“三资”清理及监管代理工作启动以来，全县解决村级经济遗留问题179个，涉及金额1903万多元。通过清查盘点、核实评估，新增集体资产24766万元，压减村级不合理支出40多万元。通过公开招租、发包、入股等形式，盘活集体资产949万元，盘活集体土地、林地1018亩，年可增加集体经济收入128万多元，得到了群众的认可和上级的好评。

　　一、攻难点，实施产权界定“三步走”

　　一是政府主导，产权界定政策明确。该县把政府主导解决产权不明问题，作为推进“三资”监管代理服务工作的关键环节。针对集体“三资”清理中反映出来的原村办小学产权、村委会阵地建设中财政投入部分的产权、县直各部门投入到村形成的各类设施等6类资产产权界定问题，县政府先后两次召开县长办公会，专题研究解决办法，统一明确了产权归属政策口径。二是部门联动，村集体资产身份明确。县纪委、国土、林业、房管、国资等10余个部门整体联动，对村集体房屋产权登记办证、村集体土地所有权和集体建设用地使用权登记办证、集体林木资产评估确认一律降低门槛、简化程序、免收费用，使全县2亿多元的村集体资产顺利取得了合法“身份证”。三是群众认可，集体资产家底明确。充分发动和邀请群众代表参与到村集体产权界定过程中，广泛听取意见和建议。对界定后的村集体资产，以公示栏和召开会议的形式予以公布，使群众对集体产权心中有数。经群众讨论、认可后，规定村集体对外出租和发包价值在3000元或出让标的额在2000元以上资产、出租和发包集体资源或以资产资源参股经营折价金额在5000元以上的，必须委托乡镇农村集体产权交易中心进行。形成了政府主导、部门联动、群众认可的良好机制，使全县的村集体产权清晰明了。

　　二、强基础，编织监管队伍“三张网”

　　一是健全组织网。成立了由县长任组长、县直17个部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组，下设办公室，负责处理日常工作。各乡镇、村成立了由主要负责人任组长的领导小组，并组建了工作专班，具体负责“三资”清理及监管代理的组织、协调、实施和督查。构建了农村集体“三资”监管代理服务县、乡、村三级组织网。二是夯实业务网。公开招考了9名财会专业的大学毕业生，作为业务人员充实到人员紧缺的乡镇财经所集体“三资”管理岗位，保证每个乡镇有两个以上“三资”专职代理员；各乡镇组建了20人左右的专业评委库，负责集体产权交易评审。先后4次举办集体“三资”监管代理业务培训，对乡镇常务副乡镇长、纪委书记、财政所长、代理业务人员和专业评委进行全封闭式专业培训和现场操作，并分别组织闭卷考试，对考试合格者颁发上岗证，进一步提高了从业人员的法规政策水平和业务操作技能。三是强化监督网。全县194个村（居委会）成立了村务监督委员会，下设村集体“三资”监督小组，全面推行基层民主决策“五议五公开”制度，在“三资”监管代理服务过程中，收到群众建议302条，公开“三重一大”事项、“三资”清理结果和监管代理依据等300余项。构建了组织到位、业务精良、监督有力的专业化队伍。

　　三、抓关键，推行制度规范“三门法”

　　一是开门“问诊”广调研。县委、县政府领导带头调研，并组织3个专班深入到12个乡镇37个村（社区）10余个部门，召开会议17场，走访座谈100余人，收集“三资”监管代理服务工作的意见和建议80余条，形成有价值的调研报告9篇，为全县“三资”监管代理各项制度的建立提供了依据。二是开门“处方”建制度。各部门、各乡镇上下联动深入讨论，并充分征求网友意见，制定印发了《秭归县农村集体资金资产资源管理暂行办法》、《秭归县村级集体“三资”交易管理暂行办法》等5个规范性文件，明确了全县农村集体“三资”监管代理和集体产权交易的组织机构、管理原则、代理范围、监督机制、评审规则、信息公开等内容。印发了《秭归县农村集体“三资”委托代理服务制度建设参照文本》，涵盖“三资”管理工作规范、代理服务制度、服务中心职责和代理服务操作规程等4个部分21项制度。组织编印了长达6万余字的《农村集体“三资”清理和监管代理服务工作手册》300余本，发到全县12个乡镇和194个村级单位，做到了分管领导和业务人员人手一册。三是开门“治病”解难题。组织县乡人大代表、村民代表和村务监督委员会成员对乡镇、村“三资”监管代理服务各项制度的落实进行全面检查，开展评议，并形成长效机制。针对村级集体采购、小型工程项目管理不规范的问题，在认真听取群众意见的基础上，全县统一将村集体单项采购3000元以上、县级招标限额以下的货物和服务，或发包单项合同估算价1万元以上、50万元以下的工程项目委托“三资”交易中心公开交易，同时规范操作办法和程序，强化监督，形成了内涵科学、配套完善、实效管用的制度体系。

　　四、保质量，实现科技管理“三融入”

　　一是科学规划“三资”平台。全县科学部署、统一规划集体“三资”监管代理平台，投入200余万元资金，对各乡镇集体“三资”监管代理服务大厅、开标大厅、评标室、财务代理办公室等代理场所进行了完善和提档升级。在开标大厅安装了多媒体，制作了流程图，在走廊、巷道悬挂了宣传画和制度板，配齐了办公电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等设施和设备，改善了工作环境，为提升监管代理服务质量打下了良好的硬件基础。二是及时启用“三资”软件。经过试点和反复对比，全县统一选用了同步远方公司开发的集体“三资”监管系统和财务核算软件，组织软件技术人员到12个乡镇现场安装，指导数据录入及软件管理使用，并结合实际对软件提档升级，实现了“三资”管理电算化、信息化代理和动态化管理、网络化监控，为提升监管代理服务质量打下了坚实的技术基础。三是全面实施电子监察。在各乡镇“三资”代理服务中心区域内，安装了电子显示屏和视频音频监控器等电子监控设备，对监控录像的声音及图像进行备份，并链接到主管领导和监督部门，实时对监管代理和产权交易活动进行监控，使硬件、软件和电子监察与“三资”监管代理服务融为一体，实现了集体“三资”规范化管理、远程化查询和网络化监督，保障监管代理服务质量。

　　五、增后劲，发展集体经济“三注重”

　　一是重集体资产增效。秭归县通过清查盘点和核实评估，新增集体资产24765.92万元，压减村级不合理支出40多万元，通过公开招租、发包、入股等形式，盘活集体资产948.5万元，盘活集体土地、林地等资源1018.2亩，年可增加集体经济收入128.18万元，带动农民发展项目经济增收5000余万元。二是重经济模式创新。茅坪镇九里村从2009年起，通过开展农村集体资产产权制度创新，探索出了以社区股份合作社为平台的村级集体经济发展新模式，为破解城中村、城郊村、园中村集体经济发展难题闯出了新路子。三是重土地流转规范。制定土地流转办法，规范了土地流转程序。重点解决了户与村、户与合作社之间的土地流转遗留问题，降低了农村土地纠纷矛盾。在坚持依法自愿有偿的基础上，全县土地流转规范化管理的村达到80余个，规范流转的土地面积9200多亩，有效维护了广大农民群众的切身利益。