福田区创新部门预算项目体系建设加强财政基础性工作
随着财政改革工作的不断推进,社会对财政信息公开、财政资金绩效考核等关注度越来越高,福田区通过创新部门预算项目体系,将规范化的预算项目分类应用于部门预算、指标管理、计划管理、国库集中支付、会计核算等的各环节,有效的改善了预算编审信息的不对称状况,既加强了项目支出管理的科学性,又提高了项目资金使用效益,为深化预算管理,提高财政管理精细化水平提供了可借鉴的实例。
主要做法是:对部门预算实行分类管理,采用两级项目体系编制预算,按照各部门的职能属性设置一级项目——即“项目分类”,在职能属性下再按照涉及到的主要工作内容设置二级项目——即“项目名称”。在预算执行过程中,在部门预算外出现的政策性或临时性工作,所需经费全部先在各部门预算中调剂解决,按照权限由各部门自主决定或报财政部门审批。改变过去“一事一请”的做法,仅对经费总额出现缺口的部门,实行年度中期调整、集中申报审批制度,每年6月份和9月份统一进行两次预算经费指标调整。
福田区2010年部门预算首次采用此部门预算项目体系,从近一年的执行情况看,此项改革极大地推动了我区财政预算精细化管理水平的提升,改革成效显著,主要体现在以下四方面:一是整体上提升了部门预算管理水平。预算编制得到有效规范后,为接下来的指标管理、计划管理、国库支付、会计核算等一系列环节的规范运作奠定了基础,各项数据在财政信息管理系统平台上流畅运转,形成了管理闭环,并为后续的财政监督和绩效考核奠定了基础;二是部门预算执行刚性得到有效加强。在经费总额不突破的前提下,按照规定的审批权限,允许各部门在各项目间进行调剂,有效减少了临时请款事项的发生,体现了刚性约束下调剂的灵活性,更加符合工作实际;三是为财政管理分析评价奠定基础。改革前的部门预算项目名称繁多,表述清晰度较低,性质相同或相近的部门编制的预算口径和项目差别较大,使得整体上部门预算的延续性和可比性较差,给财政管理带来较大的难度。改革后,同一部门采用相对固定的项目体系,性质相同或相近的部门采用统一规范的项目体系且相对固定,为以后财政管理纵向或横向的分析评价奠定基础;四是效率得到有效提高。部门预算项目体系在编制预算前导入编制系统,极大提高了各部门编制预算时的录入效率,由于采用分级次管理的办法,为后续的国库支付和会计核算带来较多的便利,整体上提升了财政管理效率,同时有效扭转了过去因为等批钱而耽误工作时效的问题,促进了全区工作效率的提升。
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