本市企业欠薪保障制度建立于1999年，在工作中，市总工会发现欠薪保障制度虽已从最初的仅在300人以下企业中实施扩大到本市所有企业,但已实行工资保证金制度的建筑施工企业被排除在外。而从目前情况看,本市建筑施工企业的欠薪问题占全市欠薪案件约两成，且具有人数多、影响大、被拖欠的工资和工程款交织在一起的特点。

　　同时，目前劳动者欠薪可获得的最大垫付额是6个月的最低工资和以最低工资为基数的6个月经济补偿金，两者合计为13440元。从实践来看，这个数字往往与劳动者实际被欠薪资的数额存在不小差距。

　　所以，市总工会建议对《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》作出修改，扩大欠薪保障范围，将建筑施工企业纳入欠薪保障范围，并提高垫付标准。具体来说，建议将目前统一按本市最低月工资标准垫付，提高到按被欠薪职工实际月工资垫付，其中，月工资超过本市上年度职工月平均工资60%的，按照本市上年度职工月平均工资60%垫付。