盘活地方财源，对于煤炭城市结构调整与发展方式转变，以及实现包容性增长、持续发展，具有不可替代的作用。

　　支持助推煤城转型，实现财政与经济的良性互动，在财政转型升级的基础上实现煤城经济的转型升级，在煤城经济的裂变中实现财政的质变。

　　煤炭城市财政拮据几乎成为一种普遍现象，黑龙江省鸡西市也不例外。后危机时代、“十二五”时期，改变鸡西财政现状，须在贯彻落实国务院关于促进煤城转型的决定精神、支持结构调整和发展方式转变上，精心谋划、科学设计。

　　鸡西是一座具有百年煤炭开发历史的城市，产业结构、所有制结构、经济发展方式，都留有计划经济的深刻印记。反映在财政上则是地方财税收入的基数低、历史欠账多、闲置资产质量差、可用财力少，支持城市转型的任务重，改变负债经营现状的难度大。虽然经过多方探索和几届班子的共同努力，并且在“十五”末期和“十一五”期间实现了6年翻两番的不俗业绩，但横向对比，问题与差距都十分突出，特别是从煤城可持续发展的要求看，还存在诸多问题。2009年，全市财政总收入完成42.5亿元，市本级财政也仅完成31.3亿元；全市预算内收入完成18.4亿元，市本级预算内收入完成13.7亿元。总量少、可用财力严重不足，只相当于发达地区的县级财政收入水平，仍然属于“吃饭型”财政。支持城市转型、产业升级力不从心，改变鸡西财政的困难局面，任重而道远。从资本运营的角度出发，必须盘活地方财源，全力以赴地支持助推煤城转型，实现财政与经济的良性互动，在财政转型升级的基础上实现煤城经济的转型升级，在煤城经济的裂变中实现财政的质变。

　　针对鸡西的财力状况、经济及财源结构的现状，要从打造绩效导向型的公共财政目标出发，设计出一套具有解决鸡西财政特点的聚财、理财方案，在引导与利用民间、社会资本上借力发力，优化结构、壮大财源，促进经济转型升级。项目融资、招商引资，目前已成为鸡西克服财力不足、解决资金短板的主要手段。在财政资金严重紧张的情况下，要继续坚持以绩效为导向，强化项目的论证评估工作，充分发挥财会、科技、经济等第三方咨询评估机构的作用。坚持优中选优，集中财力支持财源建设的大项目、好项目，以及对煤城经济结构调整、转型升级具有重要拉动作用和影响的循环经济、生态经济、低碳经济的强势项目，拉动全市经济社会又好又快发展，夯实财源建设的经济基础。与此同时，还要加大闲置、不良资产盘活重组的力度，以市场配置资源与政府调控相结合的办法，实现国有资产的保值增值，提高资本运营质量与效率，提升对地方财税收入的贡献率；充分发挥工业、科技、生态、循环经济园等各类园区的平台作用，筑巢引凤，吸引战略投资者，凝聚与吸引具有巨大潜力的社会资本、外来资本，推动发展方式的转变，构筑梯形财源结构，在强化主体财源建设的同时，培育起替代财源、新兴财源。

　　针对煤城大企业多、国有企业多，小企业少、民营经济弱等组织结构特点，要充分发挥财税金融等政策的综合优势，充分利用财政的贴息、补助、奖励以及担保放大等杠杆作用，搭建各类资源优化配置的平台，吸引民间投资，调动群众创新、创业积极性，发展个体私营经济。打造微小企业群体，支持各类弱势群体脱贫致富、共同致富，实现藏富于民、富民兴市。“十一五”期间，鸡西城乡居民收入水平不断提升，民营经济对经济、财税和就业的贡献率也逐年攀升，各项指标均创出历史新高，民营经济在地方财政和预算内收入的比重也都分别占据了半壁江山。从而，也使我们找到了煤城所有制与产业结构、财源建设结构调整的最佳切入点与互补模式，为谋划“十二五”计划积累了经验。