在“十一五”刚刚结束和“十二五”开局之际，广东为何要推进财政体制改革？具体来看，广东完善省以下财政体制具有推动区域协调发展、推进基本公共服务均等化等四大动力。

　　动力一推动区域协调发展

　　完善省以下财政体制首先是推进我省区域协调发展的必然要求。区域发展不平衡是我省推动科学发展最突出的矛盾之一。2008年我省地区发展差异系数为0.746，高于全国0.58的平均水平，更高于江苏的0.55、浙江的0.30和山东的0.54。2009年，东西北地区人均GDP及人均一般预算收入仅为珠三角地区的1/4和1/6。

　　只有通过完善调整省以下财政体制，进一步调整区域间财力的集散度，才能更好地从全省大局出发，合理地调节区域间财政能力差异，促进区域协调发展。

　　动力二推进基本公共服务均等化

　　完善省以下财政体制是推进基本公共服务均等化的重要保障。2009年，我省出台实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》，力求在2020年前实现全省基本公共服务的“底线均等”。

　　从目前的情况来看，我省基本公共服务支出总量都在大幅增加，2008年全省八项基本公共服务支出已达到724亿元，从人均水平来看还显偏低，只有766元。而且区域、城乡及不同人群间享受水平差异较大，东西北地区人均支出仅为珠三角地区的55.5%。只有加大区域间财力均衡力度，建立以基本公共服务均等化为导向的财政体制，并确保基层政权基本财力需要，才能实现“底线均等”的目标。

　　动力三落实生态发展目标

　　完善省以下财政体制也是落实生态发展目标的客观需要。

　　随着国家主体功能区规划的出台和我省规划工作的推进，区域发展局面更为明晰。但目前我省生态发展区的县(市)经济财政基础十分薄弱，单纯依靠生态发展区自身的努力，将无法承担推进生态建设、为社会提供生态产品及缩小与发达地区基本公共服务水平差距的重任，迫切需要通过财政政策机制予以倾斜支持。只有适度集中省级财力，加大财政转移支付力度，并建立生态激励型机制，才能为建立生态发展补偿机制提供财力保障，支持生态发展区良性发展，有效推进主体功能区建设。

　　动力四增强省级财政调控能力

　　完善省以下财政体制还是增强省级财政调控能力的需要。

　　适度集中省级财力是增强省政府宏观调控能力、促进区域协调发展的基本途径和必然要求。多年来，受中央体制改革和省级财政收入结构性因素影响，2009年省级一般预算收入占全省的比重降至19.9%，明显低于全国23.5%和东部地区23.8%的平均水平，比所得税分享改革前2001年的26.7%下降了6.8个百分点，并呈逐年下降态势。省级财力调控能力的不足，逐渐难以适应省级财政调控全省的需要，必须从体制上进行调整，适当增加省级财力。增加的财力将用于加大对欠发达地区转移支付力度，增强其财政保障能力和构建生态补偿机制，为实现区域间全面协调可持续发展创造条件。