近年来，扬中市财政部门始终坚持“民生为先”的工作理念，在促进全市经济健康快速发展的同时，从人民群众“最关心、最直接、最现实”的利益出发，解民所难，加大投入，积极保障，倾力打造民生财政。2010年，全市财政民生工作呈现出三个方面的喜人变化：一是民生投入力度不断加大，全市“十一五”期间民生投入年均增幅达到50%以上。二是民生项目标准不断提高，进一步提高了城乡低保、义务教育学校生均公用经费标准等。三是民生保障项目不断拓展，新增了老年居民补贴、药品零差价销售、历史被征地农民保障、校舍安全工程等一系列惠民举措。努力把发展的“每一个数字”变为群众的“每一张笑脸”。

　　一、加大投入，科学分配财力“惠民生”。

　　近年来，随着民生工作的不断加强，扬中市也积极优化财政支出结构，加大民生领域财政投入力度，切实保障了民生工作的顺利开展。

　　一方面，建立了稳定的民生投入增长机制。在民生投入上坚持“一倾斜、两优先”的原则，“一倾斜”是指每年新增财力的绝大部分向民生倾斜；“两优先”是指财政预算安排优先考虑民生，财政支出优先保障民生，财政的积极支持有效促进了各项惠民政策落到实处。2010年，全扬中市民生投入总额达到了6.13亿元，是2005年的6.1倍，全市近五年民生投入平均增幅达到了50.3%，为同期财政地方一般预算收入增幅的一倍，为全市教育、医疗卫生、社会保障等民生事业的全面进步提供了坚实的资金支持。

　　另一方面，完善了应急财政投入机制。扬中市财政部门在做好日常财政资金保障的同时，创新投入机制，不断提升财政应急保障能力。2010年，为减轻物价上涨给困难群众生活带来的影响，扬中市根据物价指数变动，及时启动物价补贴，向全市低保、五保、优抚对象发放临时物价补贴85万元。2010年5月份，为消除幼儿园学生家长对校园安全工作的顾虑，市财政积极支持校园专职保安队伍和安保设施建设，及时安排校园安保工作经费199万元。

　　二、积极支持，繁荣民生事业“解民忧”。

　　近年来，扬中市财政部门充分发挥财政职能作用，认真落实各项民生项目，有力地促进了各项社会事业的全面、协调、可持续发展。

　　一是继续贯彻教育优先发展战略。按照教育投入“三增长、一提高”要求，足额安排预算内教育经费。进一步提高了义务教育阶段预算内生均公用经费标准，按小学生均400元，初中生均640元的标准进行安排，高于省定标准生均30元。及时兑现义务教育教师绩效工资3020万元，有效维护了教师队伍的稳定。安排2200万元全面启动校舍安全工程建设，完成改造校舍2万平方米。2010年，全市教育经费支出达2.85亿元，增幅达25%。

　　二是全力推进医疗卫生体制改革。新增1800万元对乡镇卫生院药品零差价销售进行补贴，全市乡镇卫生院药品价格下降38%，门诊、急诊均次费用下降30%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。新增460万元用于重大公共卫生，全额安排640万元用于基本公共卫生，安排296万元用于基层医疗机构建设。全年卫生总投入达到7196万元，比上年增加3000万元，增长71.5%，为群众健康撑起了“保护伞”。

　　三是不断完善社会保障体系。统筹城乡社会保障工作，居民基本养老保险、医疗保险实现了城乡并轨运行，进一步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险财政补贴标准，居民基本养老保险覆盖率达到97.2%，居民基本医疗保险覆盖率达到99%，居民基本医疗保险财政补贴标准提高到每人每年120元。认真落实《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》、《扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法》，投入2000万元将2.4万被征地农民纳入社会保障体系。严格落实全省新型农村养老保险管理办法，开展老年居民补贴工作，3.1万人领取到居民养老补贴。进一步扩大小额担保贷款范围，对妇女创业进行担保贴息，全年仅妇女创业，就新增贷款500万元。

　　四是进一步完善社会救助救济体系。密切关注困难群众生活，将城乡低保标准分别调整到每人每月360元和280元，进一步缩小城乡差距。全年发放低保金673万元，低保对象达到3930人。发放重残救助金604万元，重残救助对象达到2071人。安排36万元对500余人次实施临时救济。安排370万元让400多名贫困残疾人享受了“低保”。

　　三、强化基础，规范资金运行“顺民意”。

　　民生投入资金量大，点多面广，资金链条长，民生投入的使用效率成为了群众关注度较高的问题之一。为切实提高民生资金投入的有效性、安全性，扬中从基础管理入手，促进民生资金使用的规范化。

　　一是加强调查研究，争取民生工作主动性。参与全市民生政策的制定工作，积极主动加强与政府有关部门的沟通和联系，从财政角度反映资金筹集、管理、监督等现状以及存在的问题，及时提出解决问题的具体措施和办法，切实提高各项惠民政策的可行性和可操作性。主动介入各项民生工程实施的全过程，全面掌握实施进度，对资金安排提出积极建议。

　　二是规范资金运作，提高民生资金有效性。减少惠民补贴发放的中间环节，切实核准基础数据、核实补助对象，建立补贴资金由财政直接到个人的惠民补贴发放制度。严格界定各项惠民补贴受益范围，坚持做到在范围内的一个都不少，不在范围内的一个都不能补，让惠民资金真正发挥作用。2010年，扬中市市镇两级财政部门牵头开展了全市低保户逐户核查工作，共核减120人，有效节约了财政资金，提高了资金的使用效率。

　　三是拓宽监督途径，确保民生资金安全性。坚持各项惠民补贴公示制度，对城乡低保、重残低保、涉农补贴等开展张榜公示，接受群众的监督，畅通举报渠道，大力推进有奖举报。积极组织审计部门、中介组织等开展各类民生资金的财政检查工作，2010年，组织了对重大公共卫生项目经费、残疾人保障金、校舍维修经费等民生资金的专项检查工作，未发现一起挪用占用现象。